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规范性文件制定管理办法

为规范学校规范性文件的制定和管理，提高规章制度建设质量，

完善学校治理体系，根据教育部《依法治教实施纲要（年）》（教政

法〔〕号）以及《中国石油大学（北京）章程》《中国石油大学（北

京）公文处理实施细则（修订）》（中石大京党〔〕号）等有关规章

制度，结合学校规范性文件制定和管理工作实际，制定本办法。

第一章总则

第一条本办法所称的规范性文件，是指按照一定程序制定的，

对校属各部门和单位、教职员工、学生具有普遍约束力，并在一定时

期内反复适用的规定、办法、细则以及带有规范性内容的通知、意见

等。

第二条在学校授权范围内，具有管理与服务职能的各职能部门、

直属单位（以下简称“职能部门”），制定、修改和废止规范性文件，

适用本办法。但以下情况不适用本办法：以学校名义转发上级机关的

文件；向上级机关报送的文件；各部门和单位针对本部门和本单位的

内部工作制度、管理制度等。

第三条学校为完成某个专项任务而设立的临时机构，根据工作

需要而设立的各类议事、协调机构，部门内设机构，不得制定规范性

文件。

第四条规范性文件的名称一般为“章程”“规定”“办

法”“细则”“制度”等。对某一项具体工作或问题提出带有约束性

的措施，或为贯彻执行上级某一项决定、规章的，可称为“意见”。

第五条制定规范性文件，应符合党的政策和国家有关法律法规

以及上级机关有关文件精神，具有指导性、针对性和可操作性，符合

精简、统一和高效的原则。体现改革创新的精神，科学规范学校的管

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理和服务行为。

第六条制定规范性文件，应当切实保障师生员工的合法权益，

在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利

实现的途径。

第七条制定规范性文件，应当体现职能部门的职权与责任相统

一的原则，在赋予有关职能部门必要的职权的同时，应当规定其行使

职权的条件、程序和应承担的责任。应当将相同或者相近的职能规定

由一个职能部门承担，简化行政管理手续。

第八条规划制定的规范性文件之间，或者规划制定的规范性文

件与现行规范性文件之间，有下列情形之一的，应当予以合并：

（一）就同一事项制定数个规范性文件；

（二）就性质相同或相似事项制定数个规范性文件；

（三）可以用通则性的规定取代，无分别制定数个规范性文件的

必要；

（四）可予合并的其他情形。

第九条规范性文件的制定程序包括规划、起草、审批、公布、

解释、修订、废止。

第二章规划与起草

第十条学校和职能部门应当对规范性文件的制定进行规划。在

制定规范性文件前，应当组织立项论证。立项论证包括：

（一）制定规范性文件的必要性和合法性；

（二）制定规范性文件的法定职责依据；

（三）拟定规范性文件实施后的效果预测（积极效果预测、消极

效果评价及其对策）；

（四）有效执行拟定规范性文件需要解决的问题；

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（五）其他需要论证的事项。

第十一条规范性文件起草应当明确起草主体。学校确认有必要

制定规范性文件的，可以授权相关职能部门负责起草；职能部门根据

工作需要，认为有必要制定规范性文件的，应当发起建议。相关职能

部门按前款开展立项论证，具体开展起草工作。如涉及两个或两个以

上部门或单位的，可以联合起草，但须明确职责分工。

第十二条规范性文件的起草应当充分征求意见,深入调研论证：

（一）对涉及其他职能部门职责的，应当征求其他部门的意见。

如有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见

的，应当在上报审议规范性文件草案时说