网格化服务管理工作提示函范文.pdfVIP

网格化服务管理工作提示函范文

随着中国城市化进程的加快和信息技术在政府管理领域的应用

与发展，网格化管理应运而生。所谓网格化管理即运用数字化、信息

化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理

内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市

区联动、资源共享的一种城市管理新模式。作为社会管理改革与创新

的“世界级案例”（比尔·盖茨），网格化管理成为城市政府青睐的

社会管理模式并得以广泛推广。网格化管理实现了城市基层社会管理

技术手段、管理机制、管理流程和评价体系的全方面创新，有利于管

理问题的及早发现、及时处理、有效反馈，实现了社会管理的精确化、

高效化、全时段和全方位，改变了传统社会管理中“小问题”积小成

大的弊端，有效提高了城市基层社会管理效率和管理水平，极大提升

了管理的范围和深度。但在面对社会自治诉求与政府社会管理诉求的

矛盾与挑战、静态化管理现实与动态化管理需求的矛盾与挑战、重管

理轻服务与公共服务需求多样化的矛盾与挑战时，网格化管理显得力

不从心，城市基层社会管理亟待实现变革，即由单一主体的网格化管

理向多元主体的网格化治理转变。治理是各种公共或私人机构和个人

管理其共同事务的诸多方式的总和；是使相互冲突的或不同的利益得

以调和并且采取联合行动的持续的过程。〔1〕（P23）我们认为，伴

随着城市管理的复杂化以及任务量的加大，行政科层体系面临着巨大

的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的

转变。为此，需要从以下方面来积极应对和推进。

一、以治理主体的多元化应对社会自治诉求与政府社会管理诉求

的矛盾与挑战

城市社会管理一直存在两个维度，即政府自上而下的管理维度与

居民自下而上的自治维度。城市基层社会秩序取决于这两个维度的良

性互动情况。新中国建立后我国形成了“单位办社会”、高度政社合

一的社会管理体制，作为政府延伸体的“全能”的单位包揽了几乎所

有的社会事务，造成了个人对单位、组织的依附，作为社会自治组织

的居民委员会被单位挤压而“虚拟化”与“边缘化”，逐渐演变成“拾

单位之遗、补单位之缺”的具有“行政-社会”双重属性的行政区划

结构，其自我服务、自我教育和自主发展的功能日渐萎缩。改革开放

以来，国家与社会的关系开始出现分离，国家统包的社会管理职能逐

步回归社会，社会自治组织也逐渐恢复“自我管理、自我教育、自我

服务的基层群众性自治组织”的本质。但一方面，由于行政化的出身，

从一开始社会自治组织便丧失了自治的理念及机能；另一方面，由于

基层政府在城市基层社会管理中的“管制型的政府行政建构、准动员

型的行政执行模式和以完成任务指标为手段的行政激励体制”，〔2〕

造成城市基层政府在社会治理领域介入过多、过深，导致城市基层社

会管理面临“行政整合过度”与“社会自治能力不足”的现实困境。

网格化管理在面对社会自治诉求高涨和政府社会管理诉求居高

不下的情境中，加深了这一困境，甚至存在“削弱社区自治能力的可

能性”〔3〕：网格化管理仅仅实现了社会管理的技术革新，并未从

根本上改变社会管理权力运行的格局和机制，即网格化管理并未完全

脱离政府“自上而下管理”的实质逻辑，反而进一步促使政府职能在

基层社会的多角度展开，社会自治组织逐渐被淹没在政府交办的各种

事务中，成为行政权力的延伸，社会自治组织在社会自治的名义下再

度“被行政化”，基层社会自治空间进一步萎缩，网格化管理陷入“控

制有余、自治不足”的窘境，社会管理的单主体使网格化管理在一些

规范性、浅层次性的问题上具有较大优势，但在处理复杂问题、深层

次问题方面却无法形成长效机制。由此可见，网格化管理无论从技术

上还是从体制角度来说，都是对政府社会管理诉求的有效应对，却无

法满足日益高涨的社会自治诉求，无法真正化解社会自治诉求与政府

社会管理诉求之间的矛盾。

治理是“一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙

伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理”〔4〕。

基于治理权力向度的多元性，治理的有效运作，关键在于如何处理好

政府与社会自治组织的合作关系，即社会自治达到什么程度才是适当

的，政府社会管理止于何处才算恰当。有效的社会自治将为政府管理

提供有力支持。没有政府的社会管理，社会自治将走向异端；离开了

社会自治，政府社会管理也必然力不从心。网格化治理利用网格化技

术，通过网格化空间实现政府管理空间和社会自治空间的整合，政府

以及社会自治组织之间在自主负责、合作分担治理责任的基础上共同

从