苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电PPP项目案例.pdfVIP

PPP

9、苏州市吴中静脉园垃圾燃烧发电

PPP项目事例

一、项目概略

（一）项目背景

进入21世纪后，苏州市城市化进度全面加速，但愈来愈多的城市生活垃圾与日趋恶化的环境等陪

伴而来，解决垃圾围城问题火烧眉毛，但苏州市独一的生活垃圾填埋场（七子山垃圾填埋场）已没法蒙

受每年近百万吨的新增垃圾带来的环境影响，政府亟需崭新的解决方案。市政府对多个国内垃圾办理的

投资商进行全面观察后，最后选择与光大国际合

作推动固体荒弃物处理方面的首个BOT项目，正式拉开了苏州市与社会资本在垃圾办理行业的合作

序幕。

（二）建设内容与规模

苏州市垃圾燃烧发电项目由一、二、三期工程构成，总

投资超出18亿元人民币，设计日办理规模为3550吨，年燃烧生活垃圾150万吨，上网电量4亿度，

是当前国内已经投运的最大的生活垃圾燃烧发电厂之一。项目采纳国际先进

的机械炉排技术，燃烧炉、烟气净化系统、自动控制、在线检测等重点设备均采纳国际著名公司成

熟产品，烟气排放指

标全面达到欧盟2000标准，二噁英排放小于纳克毒性当量每立方米。

项目一期工程配置3台350吨/天机械炉排燃烧炉，2

1/91

PPP

台9兆瓦/小时凝汽式汽轮发电机组，采纳半干法加布袋除

尘、活性炭吸附的烟气治理技术，烟气排放执行欧盟I号标

准，日燃烧办理生活垃圾1000吨左右，各项生产指标在国

内垃圾燃烧发电厂中均处于当先地位。二期工程新增日办理

垃圾能力1000吨，三期工程日办理能力1550吨，并预留

吨能力。为配套燃烧厂的建设，苏州市政府与光大国际连续采纳BOT方式，先

后建成了沼气发电、危险荒弃物安全处理中心、垃圾渗滤液处理等项目。同时，

在政府的主导下，餐厨垃圾办理等其余固体荒弃物处理项目也接踵落户该地区内。

这些项目互相配套形成了必定的集约效应和循环效应，为苏州城市化发展做出了

踊跃的贡献。

截止2014年末，苏州垃圾燃烧发电项目累计已办理生活垃圾万吨，上网电量亿

千瓦时，相当于节俭标煤万吨，减排二氧化碳255万吨。

（三）实行进度

2003年9月，苏州市政府与光大国际签订了垃圾燃烧

发电厂一期项目BOT合作协议，项目特许经营期为年

（含建设期）。2006年7月，苏州垃圾燃烧发电一期项目建

成并正式投运，苏州市生活垃圾处理格局由传统的、单调的

填埋处理形式，转变成“填埋为主、燃烧为辅”的形式。

2008年2月，垃圾燃烧二期项目动工建设，并于2009

年5月建成投运。二期项目建成后，苏州市生活垃圾办理实

2/92

PPP

现了“燃烧为主、填埋为辅”。

为了最大限度地保护环境，提升环境承载能力，更好地

实现可连续发展和循环经济建设，苏州市政府与光大国际决

定在原有成功合作的基础上，连续采纳BOT合作方式，于

2011年9月进行燃烧三期工程建设，并于2013年1月投

入商业运转。至此，苏州市生活垃圾基本实现“全燃烧、零填埋”。

二、运作模式

（一）各方主体

项目合作两方分别为苏州市政府和光大国际。选择光大国际作为合作者的考虑主假

如其“中央公司、外资公司、上

市公司、实业公司”的四重身份，具备较强的项目实行能力。

项目由苏州市市政公用局代表市政府签约；光大国际方面由江苏苏能垃圾发电有

限公司（后更名光大环保能源（苏州）有限公司）签约。由苏州市市政公用局代

表市政府受权该公司负责项目的投资、建设、营运、保护和移交。

两方签订《苏州市垃圾办理服务特许权协议》