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职业教育兴衰与新旧教育思想更替——百

年职业教育回顾

“【摘要题】职教史

职业教育的兴衰起落从来都不是孤立发生的，而是始终伴随着新旧教育思想

的更替，反映了整个教育制度的进步与落后。

回顾20世纪中国职业教育的百年发展历程，实际上也是中国新旧教育思想

不断更替的过程。这一过程，既表现了中国教育制度不断进步的主流方面，也反

映了中国教育制度中落后势力的陈腐与顽固。

一清朝末年对各种力量为农、工、商、矿等实业所举办的实业学堂，

通称实业教育。职业教育一词在我国首见于1904年时任山西农林学堂总办姚文

栋所写的《添聘普通练习文》。（注：刘桂林《中国近代职业教育思想研究》第

136页，高等教育出版社，1997年）中国的职业教育与早期实业教育，多数学者

认为就其基本功能及其教育思想演变过程而言，两者一脉相承，如《中国大百科

全书》将这两者仅仅看成是“正式改名”（注：《中国大百科全书·教育卷》第520

页）。因此一般都把实业教育作为职业教育的早期阶段进行研究，从而普遍认为

中国的职业教育发轫于1866年由左宗棠奏请并于1867年1月开学的福州马尾船

政学堂。（注：上海教育出版社《中国近代教育大事记》1981年，第23-24页）辛

亥革命后，国民政府于1912年和1913年（壬子、癸丑）制订新的学制体系，把

实业学堂改名为实业学校，分甲、乙两种。但与实业学堂并无本质区别，发展仍

然十分缓慢。1912年至1916年，两种实业学校总数从425所增加到525所，而

学生数却从31736人减少到30029人。在此期间，教育界部分人士考察欧美各国

的教育制度，越来越多的学者推崇实用主义教育思想，宣传西方的普通教育与职

业教育并举的教育制度。以黄炎培为代表的一大批职业教育先驱于1917年成立

“中华职业教育社”为标志，开始进入大力宣传并努力推进职业教育的新时期。同

时，职业教育思想与平民教育思想及乡村教育思想汇合，形成了一股推进教育改

革的思想洪流。黄炎培为首的“中华职业教育社”也与陶行知为首的“中华教育改

进社”以及晏阳初组织的“中华平民教育促进会”分工合作，大力推进中国教育的

改革和发展。促使有关当局于1922年修订出包括职业教育的新学制。该学制以

美国教育体制为主要范例，部分地吸纳欧洲的做法，规定在小学设职业预科，在

普通初中和普通高中设职业科，同时允许在高中阶段独立地分设职业学校。至

1925年，全国职业学校数从1921年的842所增加到1548所，达到了新中国建

立以前的最高峰。然而由于内外因素的阻滞，职业教育又迅速沉寂，到1929年，

全国的职业学校仅存194所。为此，职业教育界进行了深刻的反思，黄炎培先生

认为“我们所希望，百分之七八十没有达到。”（注：《提出大职业教育主义征求

同志意见》《黄炎培教育文集》第二卷，中国文史出版社1994年，第431页）从

而率先提出了“大职业教育主义”的主张，认识到发展职业教育，决不能仅从职业

学校，仅从教育界，甚至不能仅从农工商几个产业下功夫，而必须参与整个社会

运动。

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在20世纪30年代，当时的教育、农林等部门相继制订了以《职业学校法》

为代表的一系列有关职业教育的法规体系。职业学校从整个教育体系中重新分列

出来，形成逐级分流的格局。遂后，抗日战争爆发，职业教育的发展遭遇新的困

难，在此后的近20年时间里，就全国而言，基本上处于停滞不前的状态。唯当

时的解放区，围绕抗日战争需要所举办的职业教育，有较扎实有效的实施，其特

点是面向工农大众，短期为主，灵活多样，力求实用，以应战时急需。

半个世纪过去，黄炎培、张謇、蔡元培、陶行知、陈嘉庚、陆费逵、顾树森、

李梦鳞、江问渔、杨卫玉等一批职业教育先驱，为中国职业教育思想的传播和职

业教育制度的建立，不仅做出了卓越的理论贡献，而且有过丰富的教育实践。然

而由于社会环境过于恶劣，难有大的建树。截止19