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2023年社会保险和社会救助体系建设项目

实施方案

关于加强和创新社会保险和社会救助

体系建设项目的实施方案

改革开放30年来，社会保障从无到有，不断改革、发

展和完善。特别是近十年来，社会保障体系建设取得重要进

展，基本形成了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育保险以

及城乡居民最低生活保障和社会救助的社会保障体系框架。

近年来，县政府认真贯彻国家、省、市有关社会保障方面的

政策、法规，积极开展社会保障工作，各职能部门各司其职、

各尽其责，工作有序推进，取得了令人满意的成绩。

我县社会保障工作从1986年起步，21世纪后，社保工

作进入大发展、快推进时期，各项保障制度陆续建立起来。

目前，初步形成了以五大社会保险为基础，以城乡低保和社

会救助为补充的社会保障体系框架，形成了老有所养、病有

所医、住有所居、困有所济的社会保障新局面。各项社会保

障事业扎实推进，五大保险制度逐步实施；社会救助工作有

效开展；努力实现就业局势稳定。

在取得成绩的同时，我们也意识到目前我县的社会保险、

救助体系还不够完善，大病、意外事故等救助制度不够健全；

复转军人、大学生就业还存在一定困难；还存在老百姓看不

起病、上不起学、住不起房的问题，城乡居民最低生活得不

到应有的保障。

对此，我们应认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、

五中、六中全会精神，贯彻执行党中央、国务院《关于加强

和创新社会管理意见》和“十二五”规划纲要，落实全国、

全省政法工作会议精神，

1根据中央综治委《社会管理创新项目建设指南》和省

委、省政府确定的35个调研课题，结合我县实际，加强和

创新社会保险和社会救助体系建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大

和十七届三中、

四、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国

基本方略，坚持以人为本、服务优先，开拓创新、求真务实，

分步实施、分类指导，重点突破、整体推进；坚持科学性、

合理性、目的性、时效性、针对性和可操作性，加强对社会

保险和社会救助体系创新的系统设计、总体把握，促进社会

保险和社会救助体系创新走向科学化、规范化、系统化、制

度化，推动中国特色社会主义社会保险和社会救助体系自我

完善和发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利

益。

二、目标任务

不断扩大社会保险覆盖面、加大政府对社会保障的投入

力度；完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救

助力度，建立多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

三、具体措施

（一）围绕建立覆盖城乡社会保险体系为目标，进一

步建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保

险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡

各项社会保险转移接续政策。

以《社会保险法》的实施为契机，大规模长时间宣传，

大范围

2扩面，大力度强手段征缴，以农民工、城镇个体工商

户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，

进一步扩大社会保险覆盖范围。

1、企业养老保险以民办学校和煤化、轻纺工业园规模

企业为重点，进一步推进非公经济组织积极参保。

2、医疗保险要进一步推进民营定点医院、定点药店参

保。

3、工伤保险要进一步推进高义铁厂、中信焦化、裕丰

冶炼等高风险企业和建筑企业的参保工作。

4、生育保险要进一步积极开展民营企业的参保工作。

5、失业保险要继续以民营医院、药店和参保企业内未

参保人员为重点。全面推进社会保险的扩面工作，逐步提高

城乡居民社会保险的待遇水平，加强社会保障基金监督管理，

确保基金安全。

（二）全力推进城乡就业，努力实现充分就业。坚持把

就业作为重点，以增加就业岗位为核心，以强化就业服务为

手段，千方百计、多措并举地扩大就业、推进创业。

1、开发岗位拉动就业。积极了解企业岗位需求，通过

新闻媒体、人力资源信息平台等渠道发布信息，组织开展招

聘会，为用人单位和大学毕业生搭建对接服务平台，在一定

程度上解决大学生就业问题。

2、突出重点援助就业。积极争取中央就业专项资金，

不断加强对高校毕业生的就业援助。继续推进组织高校毕业

生参加“