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PPP项目成功案例择抄

海绵城市PPP项目案例分析

2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年

启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。截至去年底，试点区

内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、

市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市

的“呼吸吐纳”功能。在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和

东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并

与“四水共治”紧密结合。今天就让我们带领大家走进青山区，看看

这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供

行业参考。

一、武汉海绵城市建设综框

作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合

计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。其典型的老城区如青

山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨

季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝

灾害。作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国

家高度重视。

在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批

16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和

时间轴：

二、青山区南干渠海绵PPP

青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示

范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和

平大道，总面积约3.84km2，惠及周边近10万居民。涉及到市政道

路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系

1项，项目总投资约12.74亿元。

下图为青山区示范区总改造范围：

下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：

在经历了如下正式程序：1、立项--2、项目建议书获批--3、可行

性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批

--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公

司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合

体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限

内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护

绩效服务费2267万元每年。

三、规划设计

跟大多数老城区普遍存在的问题类似，在海绵化改造前，青山区

试点片区也存在着如下的通病：地下水位较高；硬质路面较多；绿地

空间有限；老旧路面渍水严重。

为了让整体设计规划工作得到极大优化，青山区海绵改造的规划

设计工作做到了如下：作为为老城区改造，权属单位关注改造并提出

不少关乎百姓切身利益的实际需求；原设计图纸一般为点设计，是以

每个小区为一个设计单元，而本项目结合青山区三旧改造，将原来点

设计修改为了面设计，按区域考虑海绵改造；项目公司深入现场并根

据现场实际情况结合设计单位合理布置海绵设施。

四、项目施工

武汉市青山区南干渠片区海绵改造任务重、时间紧，涉及到学校、

社区、道路等公共活动场所较多，改造项目不仅要以小区渍水、雨污

混错接等问题为主要导向，结合居民诉求进行海绵改造，同时还需要

新增便民设施，以此满足居民日常活动需求。

为了保障居民的出行，海绵参战指挥人员、一线施工管理人员全

力以赴保障质量、抢抓工期，项目公司要求施工方绿色城建制定并落

实安全文明施工措施和便民措施实施方案，加强施工质量管控、保障

工期目标，提高群众满意度，因此在极其有限的项目期限内完成了如

下的任务：南干渠项目整体惠及周边近10万居民；新增活动场所

12000余m2；新增停车位1500余个；改造疏通7000余雨污水井；

新增便民石桌椅600余个；识别各区雨污混错接，完成雨污分流258

处；解决9条市政道路问题；公建小区雨污分流改造100%。

五、经验总结

青山区南干渠海绵城市项目不仅在解决老旧小区海绵化改造方面

积累了很多可推广的经验，其实在可回收资源的二次利用、项目经验

总结与推广、以及学研有效结合等方面也积累了众多实践性成果：可

回收资源的二次利用：利用武钢所在地的区位优势，将武钢钢铁生产

中产生的工业废料进行二次资源回收利用，实