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纪委关于申请国际合作的请示
4月26日,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。
中国国家主席习近平郑重提出“坚持一切合作都在阳光下运作,共同
以零容忍态度打击腐败”,得到与会各国的热烈响应。让廉洁成为“一
带一路”的底色,让反腐败国际合作为“一带一路”保驾护航成为沿
线国家的共同期盼。
反腐败合作理念——深入人心的国际共识
随着经济全球化和资金、人员流动便利化,跨国(境)腐败越来
越猖獗,腐败问题不再是一个国家或一个地区的问题,而是成为了人
类社会的公害和痼疾。有的政府官员携款外逃,甚至境内办事境外收
钱,企图利用国际网络掩饰腐败行为。有的跨国公司片面追求利润,
金钱开道,腐化腐蚀当地官员,严重恶化投资地廉洁环境。据国际货
币基金组织2016年估算,每年全球各地腐败造成经济损失高达1.5
万亿-2万亿美元,约占全球GDP的2%。
2003年,第58届联大审议通过《联合国反腐败公约》,专章规
定反腐败国际合作和资产返还。目前,公约缔约国达到184个,这是
第一个全球性反腐败公约,标志着反腐败国际合作成为国际社会的普
遍性义务。
21世纪以来,腐败问题越来越多地与国家外交、战略安全、海
外经济等议题挂钩,反腐败被提升至构建国家间政治与外交关系的战
略高度,成为国家间首脑外交和对外战略的重要内容。2016年,英
国主办反腐败国际峰会,反腐败首次单独成为领导人峰会的唯一议题。
联合国大会、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金
砖国家领导人会议等重要国际会议,都把反腐败列为重要议题,把加
强反腐败合作列为重要议程,写入成果文件。2014年,亚太经合组
织发布《北京反腐败宣言》,这是第一个以追逃追赃为合作重点的国
际反腐败宣言。2016年,二十国集团发布《反腐败追逃追赃高级原
则》,要求各成员经济体相互为反腐败工作提供最大限度的便利。
2018年5月,联合国秘书长古特雷斯表示,联合国当务之急是
实现2030年可持续发展议程,其中,刑事司法领域最重要的是反腐
败。根据《2030年可持续发展议程》,各国到2030年要大幅度减少
非法资金流动,大幅度减少一切形式的腐败和贿赂。要实现这一目标,
携手打击腐败是国际社会的共同选择,二十国集团等国际组织已把反
腐败作为实现2030年可持续发展目标的重要内容。
经济方面,反腐败合作日益嵌入国家间经贸关系。2018年10月,
《美国-墨西哥-加拿大协定》首次正式把反腐败纳入多边贸易协定,
规定美国、墨西哥和加拿大反腐败执法机构之间应开展国际合作和信
息交换。当前,国际标准组织《反贿赂合规国际标准》(ISO37001)
已生效,这是第一个全球反贿赂国际体系标准,这意味着反贿赂成为
国际贸易的技术标准之一。此外,经合组织、世界银行、国际商会、
国际律师协会等国际组织也大力推动商业领域反腐败,共同制定《反
贿赂道德合规商业手册》,为企业提供反贿赂合规指导。
反腐败合作机制——越来越多的国别实践
2014年,我国担任亚太经合组织反腐败工作组主席期间,推动
设立反腐败执法合作网络,推进亚太地区追逃追赃务实合作。2014
年12月和2018年3月,中方分别在北京和泰国主办追逃追赃培训班,
为各国反腐败、司法、执法人员提供引渡、调查取证、追赃等方面的
交流与合作平台。在二十国集团框架下,二十国集团反腐败工作组建
立了拒绝腐败分子入境机制,各国相互核查、通报身份可疑和资金来
源可疑的签证或入籍申请人员。
美国政府于2003年组建由国务院、司法部、国土安全部、移民
和海关执法局等部门参与的特别行动小组,在国家层面推动腐败资产
追缴方面的国际合作。2008年,美国联邦调查局组建国际腐败调查
处,负责协调国内执法部门与国外反腐败相关机构开展合作。国际腐
败调查处设有联合行动中心,负责统一协调行动和实时分享情报信息,
每年调查海外涉腐案件约300起,年均办结国外司法协助请求超过
100件。
英国在合并大都市警察厅犯罪收益处、伦敦市警察局反海外腐败
处职能基础上,于2015年成立国际反腐败处,负责追缴国际腐败犯
罪收益和开展国际腐败案件调查。英国成立国际反腐败处的主要背景
是国际腐败案件调查困难重重。2006年至2015年,英国调查超过150
宗海外腐败案件,但最终只有27人和1家公司被起诉。
加拿大皇家骑警于2008年组建国际腐败
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