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国有企业市场化经营管理问题探析

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摘要：时代的快速发展，信息科技水平快速提升，推动了我国经济水平的不

断提高，经济由高速增长转向高质量发展是中国特色社会主义进入新时代的重要

特征，而作为国民经济中流砥柱的国有企业高质量发展将是支撑中国经济高质量

发展的重要着力点。为深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，

加快国有经济布局优化和结构调整，中央国有企业和地方国有企业进行了形式多

样的摸索改革之路。改革过程中，国有企业经营管理市场化无疑是探索与实践的

重要环节。文章针对在国有企业市场化经营管理方面存在的一系列问题做出了简

要叙述，并通过分析提出了相关解决措施，以期推动国有企业在市场化经营管理

实现更深层次发展。

关键词：国有企业；市场化；经营管理

引言

近年来随着改革开放步伐的加快，国有企业总体上已按市场规律运行，政府

基本不再实施行政控制，国有企业的整体实力和规模持续增强增大，极大地促进

了我国经济社会的发展。如何做好转型、解决转型存在的问题，建设产权清晰、

机制灵活、适应性强的现代经营制度，是国有企业市场化经营管理的关键点之一。

1国有企业市场化经营管理存在的问题

1.1管理体制过于行政化，管理效率低下

国有企业市场化经营管理是企业制度的大变革，改革实施后，管理工作将脱

离政府部门，企业发展应该由管理部门针对市场做出合理化的规划。但实际情况

是，管理体制依旧存在着过于行政化问题。在机构设立方面，许多部门依旧沿用

计划经济时期机构设置，等级分明，阶级制度严格，带有明显的官僚体制色彩，

因而从内部设立之初就形成了行政干涉，这与当前流行的“高效决策的扁平化组

织管理”导向明显不相适应。在运行方式方面，许多国有企业规章制度过于死板，

事务的申报审批经历重重领导，效率低且行政化严重，僵化的行政命令使下级办

事效率更加低下。在三项制度改革方面，现有的委托代理管理机制致使“企业是

大家的企业”，各级人员都不愿意得罪人，存在着“干部能上不能下、员工能多

不能少、薪酬能增不能降”的现象，在内部薪资待遇也以职称、行政级别和资历

为依据，致使有贡献的年轻人得不到重用。另外，国有企业是国民经济发展的中

坚力量，是中国特色社会主义的支柱，也面临着更多来自政府层面的压力。地方

政府或国资委作为所有者主体，要求国有企业承担更多社会责任、追求更大经营

规模，不可能把追求利润作为唯一或最主要的目标，这与企业参与市场竞争、追

求利润最大化的目标之间存在一定的矛盾。

1.2法人治理机制不健全、决策机制不合理

国有企业市场化经营管理表面上符合一般的私有企业管理方式，在职能管理

方面的岗位设置与平常企业并无区别。但在实际运行中，国有企业法人治理存在

治理主体权责边界不清晰、内部规章制度不健全等问题。在不少省市的地方国有

企业中，完全实行职业经理人制度的不多，企业中多数领导班子成员仍由上级组

织任命，且董事会和经理层权责重叠交叉现象较为普遍，授权体系还未有效建立，

不少企业的董事长作为公司法定代表人，深度介入企业经营管理事务，“董事长

干了总经理的活，总经理好比常务副总”;有的企业专职董事分工经营业务、分

管职能部门，同时扮演决策和执行双重角色，经理层成员很难放开手脚。有些企

业内部规章制度不完善，企业工作流程设计及中层管理岗位职责不明确，对工作

“该谁做”“怎么做”的规定不明确，很多工作推进主要靠个人协调，“商量着

办”。此外，绩效薪酬分配上“不公平”。一些企业党委会、董事会成员反映，

班子内部分工不分家，许多工作是党委会、董事会、经理层一块儿做，薪酬分配

无法体现责任、压力与业绩差异。

2国有企业市场化经营管理问题的改进措施

2.1建立国有企业领导人员分类分层管理

国有企业要积极探索领导人员分类分层管理，以清晰明确董事会、经理层、

党委会和监事会的职责，做好党管干部与董事会依法聘任、经理层依法行使职权

相结合。现行体制下，很多国有企业的董事长、党委书记、总经理基本都是政府

任命，而为了提高决策效率，多数企业都会选择三权合一，董事长、党委书记、

总经理一肩挑，导致企业内部机构形同虚设、决策程序形式化，确保有效监管内

部权力机构容易产生“内部人控制”。因此，赋予国有企业董事会自主聘任经理

层权利、拓宽选人用人方式，尤其是对充分竞争型的一般商业性企业，应多渠道

建立市场化聘任制、选任制、委任制相结合的方式，做到“经理层市场化