公共经济学(第二章)--公共经济主体.ppt

第二章公共经济主体;第二章公共经济主体;第二章公共经济主体;第一节公共经济主体多中心趋势;二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势;二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势;二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势;㈠古今中外政府的概念

⒈中国古代——政府是宰相治理政务的地方。

⒉中国近现代——有两种意见，第一，政府就是国家行政机关，是一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家行政事务的机关；第二，政府有广义和狭义之分。狭义的政府就是指国家行政机关。广义的政府指立法机关、行政机关、司法机关。

;⒊近现代西方——政府是“共同体”和“中间体”，一切权力属于人民，政府是权力的执行者；政府是社会控制的杠杆；实行总统制的国家，政府一般都是指中央和地方全部的立法、司法、行政机关；实行内阁制的国家，政府通常是指中央和地方的行政机关。

;一、政府的概念及特征;一、政府的概念及特征;一、政府的概念及特征;一、政府的概念及特征;一、政府的概念及特征;一、政府的概念及特征;一、政府的概念及特征;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;二、政府提供公共产品的理论考察;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品;㈠学者观点——理论上看：

⒈戈尔丁：在公共产品的消费上，存在“平等进入”和“选择性进入”。

平等进入——指公共产品可以由任何人来消费。

选择性进入—???指消费者只有在满足一定的约束条件后才可以进行的消费。

其中的“选择性进入”为探讨公共产品的私人供给问题，尤其是解决准公共产品的拥挤性问题指明了方向。;⒉德姆塞茨在《公共产品的私人生产》中认为：在能够排除不付费者的情况下，私人企业能够有效地提供公共产品。

⒊布鲁贝克尔认为：公共产品消费上的免费搭车问题，缺乏经验方面的科学根据，无视了现实中许多影响人们说明自己对公共产品需求的重要因素。

如，社区中某一成员虽然因为免费搭车享受了短期利益，但他会失去社区成员的信任而有损于自己的长期利益。

⒋史密斯认为：消费者之间可订立契约，根据一致性同意原那么来供给公共产品，从而解决免费搭车问题。;㈡学者观点——经验上看

科斯从经验角度论证了私人提供公共产品的可能性。

科斯在其经典论文《经济学的灯塔》中认为，17世纪开始，英国的灯塔一直由私人提供，政府的作用只限于灯塔产权确实定及行使方面。并不存在供给不充分的情况。管理灯塔的机构是领港公会——一个对公众负责的私人组织。;㈠应属于准公共产品

⒈这类产品具有规模小、本钱低的特点，私人企业一般具备提供此类公共产品的能力。

⒉准公共产品涉及的消费者数量有限，达成契约的交易本钱较小，容易使消费者根据一致性同意原那么订立契约，自主地通过市场方式来提供。

而纯公共产品由于具有规模大、本钱高的特点，私人提供纯公共产品不是交易本钱太大就是不可能。但这并不是意味着私人不能涉足该领域。可以采用私人生产、政府采购这种公私混合的公共产品供给方式。;㈡消费上必须具备排他性技术

俱乐部产品由于存在排他性技术(选择性进入方式)，从而可以有效地把免费搭车者排除在外，因而可以大幅度地降低私人提供产品的交易本钱，鼓励私人提供某些公共产品。

而纯公共产品和共同资源产品，由于都具有非排他性,因此很难解决免费搭车等问题。;㈢有一系列的制度条件来保障——尤其是产权界定

只有界定私人对某一公共产品的产权，且有一系列的制度安排保护产权的行使，私人才有动力提供公共产品。;⒈独立供给——即私人按照市场化方式来单独生产和提供某种公共产品，并通过向消费者收费来获得收益。

⒉私人与政府的联合供给——私人和政府由于双方资源互补而形成某种联合来共同提供某种公共产品。

⒊私人与社区的联合供给——私人和社区通过有条件的联合来提供某种公共产品。

⑴社区给予私人一定优惠政策。

⑵社区从私人处购置公共产品，再提供给社区成员。

总之，现实中，私人企业越来越多地参与到公共经济活动中了。;公共效劳市场化是20世纪80年代以来西方兴旺国家行政改革实践的核心组成局部。其内容主要包括：

⑴将决策和执行分开。即政府更多的是“掌舵”，而不是“划桨”