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工作心得：“四风”问题隐形变异的五种表现形式及查证办法

党的十八大以来，全市各级纪律检查机关不断加大落实中央八项规定精神的督促

检查力度，驰而不息纠正“四风”取得了明显成效。但是有少数干部仍然认识模糊、

心存侥幸，想方设法打擦边球、钻制度的空子，为“四风”问题尤其是侈靡之风、享

乐主义披上隐形外衣，妄图对抗检查、逃避追责。对此，应该高度重视，采取切实有

效的方法进行查证，严肃惩戒，使“四风”问题无处遁形。

一、模糊劳务报酬的界线，为违规发放津补贴披上“合法收入”的外衣

201X年5月，群众举报一名拟提拔使用正在公示期的干部编印刊物经费开支不

明。经查证，被举报人所在单位属于参照公务员管理的事业单位，除正常工资之外，

还以稿酬、编审费等名义向干部职工发放补贴。调查组经过认真核实，在掌握充分证

据的基础上综合分析，认为编印书刊是该单位《三定方案》规定的主要职责之一，干

部职工领取工资，表明国家已经对其履行职责完成工作任务支付了劳动报酬。因此，

通过所谓集体决策发放稿酬、编审费的行为违反了中央有关规范津补贴的规定。经市

纪委监委集体研究，责成该单位收回违规发放的津补贴，对相关责任人进行了严肃处

理。

被举报人所在单位之所以违规发放补贴，除了沿袭以往惯性做法和行业“潜规则”

外，领导班子在集体研究决策环节刻意混淆了《中华人民共和国著作权法》关于职务

作品与非职务作品的概念，把新闻出版署《使用文字作品支付报酬办法》有关对单位

以外的作者给予相应劳动报酬的规定套用到单位内部，使违规发放补贴看似合法。类

似违规发放领取津补贴披上隐形外衣的现象并非个案，有的领导干部没有从事课题研

究却绕着弯子从承担课题研究工作的下属单位领取课题费，有的领导干部参加本单位

部门组织的活动以评委、专家身份领取补贴，有项目单位（企业）向行政主管部门关

键岗位握有实权的干部发放评审费等等。

这些巧立名目滥发补贴的问题，可以通过检查补贴发放单位部门的经费开支情

况，调阅可疑财务凭证进行查证。对于没有法律法规和政策依据，在本地区、本部门

自行创设项目发放津贴补贴或者继续发放已经明令取消的津贴补贴，超过规定标准、

范围发放加班费、值班费，违反规定使用工会经费、福利费及其他专项经费发放津贴

补贴，借重大活动或节日之机违规发放津贴补贴，违规发放医疗补贴、住房补贴、通

讯补贴、生活补贴、交通补贴、差额工资、防寒暑费和超标准缴存住房公积金等行为，

应当定性为违规发放津补贴。

二、学习考察掺杂游览内容，为公款旅游披上“学会（协会）活动”的外衣

党员干部特别是领导干部公款旅游，损害党的形象，在群众中造成很坏的影响，

历来为党纪政纪所不允许。早在1986年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅就发

出《关于坚决制止干部用公款旅游的通知》。《党纪处分条例》第九十八条规定“用

公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的，以考察、学习、培

训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的，对直接责任者和领导责

任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或

者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。

在各级纪检监察机关持续治理下，明目张胆组织公款旅游得到了有效遏制，但是

少数单位部门却花样翻新，在培训学习活动中掺杂旅游内容。例如，某社团性质的学

会在以接受革命教育为名，组织党政机关干部赴延安等地考察学习，除参观革命旧址

外、遗迹外，还安排了多个游览景点和一天半自由活动，费用由参加活动人员所在单

位承担。类似学习考察掺杂有旅游活动有很强的隐蔽性，一是组织活动主体发生了变

化，以社会团体牵头组织活动逃避纪检监察机关监督；二是费用收集支出转移到学会、

协会等社团组织，从党政机关事业单位账面上很难直接看出公款旅游的痕迹；三是旅

游内容掺杂在学习考察活动中，增加了核实难度。

查证此类违纪问题一般从经费来源入手。公款旅游不论手法多么隐密，经费支出

都脱离不了公款的性质，有的单位把款项成笔拨到行业协会、学会，有的通过社团组

织向参加活动人员所在单位分散收取费用，有的以收取会费的名义归集公款用于旅游

开支。这些做法必然留下公款费用报销的痕迹，只要查阅账目和相关财务凭证不难找

到证据，再通过向参加活动的当事人查证核实活动行程，可以掌握公款旅游的关键证

据。

三、违规向工会财务转移资金，为设立“小金库”披上“职工福利”的外衣

中纪委《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》

（中纪发〔2009〕