环境与经济可持续发展：环境保护投入效益.pptVIP

环境保护投入效益最大化政策普及清洁生产推进循环经济一、清洁生产1、清洁生产其定义为：清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程、产品和服务中，通过不断地改善管理和推进技术进步，提高资源利用效率，减少污染物产生和排放，以降低对人类和环境的危害。2、一是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；二是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；三是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；四是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。二、循环经济1、循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。低碳经济是循环经济的一种实现形式，所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2、循环经济与可持续发展一脉相承，强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。其中，“减量化”原则是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；“资源化”原则是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。3、清洁生产是循环经济的基石，循环经济是清洁生产的扩展。两者最大的区别是在实施的层次上。在企业层次实施清洁生产就是小循环的循环经济，一个产品、一台装置、一条生产线都可采用清洁生产的方案，在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产。循环经济不仅仅限于企业层面，也不仅仅限于生产层面。在空间上，它还包括区域层面的中循环、国家层面的大循环乃至全球层面的巨循环；在经济环节上，它突破了单纯的生产环节，也强调交换环节中的绿色交易（绿色市场）、消费环节中的绿色消费、分配环节中的绿色分配。生态补偿机制主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。在我国的政策涵义是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。生态补偿包括四个方面内容：一是对生态环境本身保护（恢复）或破坏的经济进行补偿；二是将生态经济效益的外部性内部化的行为；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。经济手段控制污染-生态补偿政策福建省建立生态补偿新机制1、在全国首创流域生态补偿机制。福建省先后在闽江、九龙江和晋江等3个流域开展生态补偿试点工作。2、首创水源地生态补偿机制。福建省选择了10个水库开展水源地水土保持生态建设试点，首创水源地生态补偿机制，东圳水库试点工作主要在于构建四大生态防治体系：丘陵山地以水源涵养林为主的生态屏障体系；农用地综合治理体系；生态缓冲带保护体系；人居环境整治体系。3、试点森林生态效益补偿制度。以城市工业和生活用水量为依据，综合考虑各地生态公益林数量及其对流域的贡献大小、地方经济发展水平，按三类标准测算：一是沿海的福州、厦门、泉州市，地处福建省江河下游地区，经济较发达，也是生态公益林效益的受益地区，按0.1元/吨标准测算；二是南平、三明、龙岩市，是福建省江河的主要源头地区，也是生态公益林分布面积大的区域，做出的贡献也大，按0.05元/吨标准测算；三是漳州、莆田、宁德市，属生态公益林分布次要地区，按0.06元/吨标准测算。以上各市补偿金承担额度一定3年。生态补偿制度实施存在问题1、长效机制的建立应有国家法律政策的支持和导向。2、生态管理职责交叉，资金使用不到位，生态保护效率低。3、生态补偿形式单一，补偿标准低、补偿不足，补偿标准“一刀切”，补偿政策执行中存在不均衡和不公平。4、生态补偿政策制定过程缺乏广泛的公众参与。完善生态效益补偿制度1、建立有利于生态环境保护和建设的财政转移支付制度