环境与经济可持续发展：主体功能区环境特点.pptVIP

主体功能区环境特点根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。划分主体功能区的首要前提是科学确定划分依据。其中，资源环境承载力反映了资源环境对经济活动的支撑能力，是区域经济可持续发展的基础，也是进行主体功能区划分的重要依据，应优先考虑；国土开发密度则代表区域的开发水平，反映现实的社会经济活动对资源环境的影响程度和压力大小，但一个地区的开发水平取决于该区的资源环境承载力，因此，分析区域开发密度必须以承载力为依据；此外，一个地区的长远发展和功能定位，除分析其现实状态外，还应兼顾其发展潜力。主体功能区划分基本依据重点开发区是指资源环境承载能力较强，环境容量较大的区域。本区是今后全省工业化和城镇化的重点区域，也是承接限制开发与禁止开发区域的人口转移，支撑全省经济发展和人口集聚的重要区域。基于这样的功能定位，该区域未来工业化和城市化的进程将会非常快，其环境问题主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。因此，重点开发区环境政策的调整与优化必须提早研究、严格执行。重点开发区域环境保护的基本目标为：保持和提高区域发展的生态环境条件，控制污染物排放总量，保证环境质量全面达标：保持生态系统的完整性，维护生态服务功能，实现生态系统良性循环。主体功能区环境特点2、鉴于优化开发区土地开发密度已经较高、经济和人口高度密集、资源环境承载能力开始减弱等特点，在政策导向上要在资源消耗、环境影响等方面实行更加严格的产业效能标准，引导产业结构优化升级和经济增长方式转变。优化开发区域环境保护的基本目标为：优化区域发展的生态环境条件，消减污染物排放总量，提高环境质量，实现环境质量全面达标；通过生态修复，不断改善生态，形成适宜人居生态环境。3、限制开发区主要以森林区、水源补给区、生态农业区和自然灾害频发区为主。该区资源和环境承载能力较弱，其环境状况关系到较大区域范围的生态安全。当前，该区域的环境问题主要来自两个方面：一是由于不合理的开发活动本身造成的环境污染；二是由此而引发的生态环境问题，如水土流失,土地沙化、地质灾害频发等。因此，针对该类区设计的环境政策需要实施更加严格的环境标准，利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式，尽可能减少开发活动中的环境污染；同时，还要进一步完善相关的配套政策，如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等，以更好地促进这一区域的生态修复和建设。整个政策框架的设计要更为务实。具体此类区域环境政策实施的基本目标为：维护生态系统，提高生态服务功能，成为福建省生态安全保障区。环境污染得到全面控制，环境保持良好状态。4、鉴于禁止开发区主体功能定位要求，保护生态环境，维护生态系统，保障其生态服务功能核心的作用，是这类区域环境政策实施的唯一目标。禁止开发区环境政策框架的应从以下三方面来考虑：（1）在该类区域内，需要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区的开发活动；（2）环境政策的重点应该是在严格禁止环境污染的基础上，通过建立和完善财政支持制度，加强该区域的生态建设；（3）以战略性眼光对待发展问题，抛弃传统的经济发展考核指标，建立以环境保护指标为中心的区域发展评级指标体系。重点开发区优化开发区限制开发区禁止开发区政策定位严控污染重在发展优选产业稳步发展严格发展重在改善生态保护加强保护政府作为引导主导政策考量点充分发挥市场机制的作用，以降低执行政府成本，提高政策工具的效率环境保护与生态改善是第一要务，对此应发挥主导作用注重发挥经济激励性和自愿型环境政策，政策的激励引导作用，如排污权交易、环境税、绿色贷款等政绩考核、环境补偿、财政转移支付等落实好可持续发展政策，加强对清洁环保技术和其他环境友好型技术创新给予补贴的政策要着重考虑实行强制性环境标准，环境管理类政策适当调整优化开发区重点开发区限制开发区禁止开发区环境特征资源环境承载力较强减弱较弱弱生态系统敏感性弱强生态服务功能重要性小大政策思路政策目标控制新增污染；缓解既有污染。“源头”控制污染禁止新污染，根除既有结构性污染限制不合理的开发，促进生态的保护、回复和建设禁止开发，加强