城市地下空间规划综述.pdf

关键词：地下空间规划

作者：孙卫无（广东启源建筑工程设计院有限公司）

1概述

1.1城市地下空间开发利用已有一定的国际经验

国际上有学者预测21世纪是全球开发利用地下空间的

世纪，人类越来越多的活动将会转入地下；并认为这是解决越来

越严重的土地紧缺、环境污染、交通拥塞、能源浪费、防灾安全

等问题的战略性方向。城市地下空间的开发利用，已成为世界性

发展趋势，并以此为衡量城市现代化的重要标志。近年来，不仅

许多发达国家在积极展开地下空间开发建设，一些发展中国家也

越来越多地将开发地下空间作为社会经济建设的重要组成部分。

1.2我国城市地下空间开发利用已形成一定规模

我国地下空间利用最早始于西北黄土高原，有计划大规

模的建设则是30年代的事。我国城市地下空间大规模开发利用

始于人防工程。近几年有很大的发展，主要是在城市交通的改善

方面。工程建设方面，地下空间开发利用规模正在日益扩大，开

发速度加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，对地下空间

进行了相当规模的开发利用。全国已建成的防空地下室近3500

万m2；规划方面，为适应市场的需求，许多城市开始编制城市

地下空间规划或专项规划。目前在大连、青岛、杭州、温州、深

圳等经济发达的城市完成了地下空间发展规划的编制工作。还有

许多城市在修编城市总体规划时，也都编制了城市地下空间开发

利用（含人防）专业规划；科技研究方面，我国在城市地下空间

开发利用上开始进行系统的研究，如中国工程院1999年完成了

《中国城市地下空间开发利用研究》（又名：《二十一世纪中国

城市地下空间开发利用战略及对策》），是近几年城市地下空间

开发利用规划理论研究不断完善和技术进步的体现。

1.3地下空间的开发利用是实施城市可持续发展的重要途径

城市地下空间作为一个新兴的国土资源，对提高土地利

用率，缓解中心城市密度，疏导交通，扩充基础设施容量，增加

城市绿地，保持历史文化景观，减少环境污染和改善城市生态起

到不可忽视的作用。

可持续发展的主要途径有：①合理的城市地下空间开发

利用能够缓解城市空间发展的突出矛盾与问题。②通过城市地下

空间开发利用增强城市的总体防灾减灾能力。③利用城市地下空

间节约城市能耗。④利用城市地下空间提高城市环境质量。

2我国现阶段城市地下空间规划存在问题

地下空间规划，实质上是地面城市规划的延伸。地下空

间总体规划对地下空间开发起“龙头”作用和“协调导向”作

用。我国多功能、综合性的城市地下空间规划尚处在起步阶段，

缺乏经验。特别是如何协调处理地上、地下两个空间的关系，还

需要在实践中摸索。地下工程建设具有不可逆性和难以更改的特

点。因而比地面工程更需要有预见的统一规划和按规划有序的进

行建设。

地下空间利用规划从世界范围来看，是从专项规划入手，

逐步形体系统的。专项规划中以地铁规划和市政基础设施规划为

最突出。其中地铁规划的实施使整个城市的地下空间综合利用成

为可能。地下空间利用规划既是一个古老的事物，又是一个崭新

的课题，随着人们对城市地下空间这一资源的认识更加深刻，对

城市高效率运转的要求更高，城市规划中融合地下空间的综合利

用将是一个必然的趋势。整体上看，目前我国城市地下空间开发

利用水平不高。主要问题是缺乏整体的城市地下空间开发利用的

发展战略和全面规划。特别是地下空间开发与城市建设脱节，布

局不合理，利用水平低，影响了城市建设与地下空间的综合利用

与发展，造成了地下资源的极大浪费。在当前开发利用中，存在

很多问题，如囿于固有观念和认识，或停止于投资方的私利追求，

各行其是，分散开发，前后失调，形不成规模，形不成城市的整

体效益和效率。其根本原因是缺乏科学的整体的发展战略和全面

规划。人防建设和城市建设相结合规划一般是作为城市人防专项

规划制定，只是解决城市战时防空袭的需要，仅部分工程局部地

结合了城市交通和社会服务的需要。规划中没有形成独立的分系

统，既缺乏各分系统之间、各个设施之间的有机结合，也缺乏地

下和地面之间的协调，更没有未来深层地下空间开发的安排。

3城市地下空间规划问题的研究思路

3.1指导思想

我国城市地下空间开发利用规划目标，是按照国民经济

和社会发展的总体目标要求，特别是按照党的十六大提出的全面

建设小康社会的宏伟战略目标来制定的。

研究的依据主要是《中华人民共和国城市规划法