完善企业职工基本养老保险制度的.pdfVIP

完善企业职工基本养老保险制度的

摘要：本文试就完善企业职工基本养老保险制度中主要面临的几个问

题进行了论述，并提出相应的对策。

关键词：企业职工，基本养老保险，对策

企业职工基本养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分。2005年

12月，国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称《决定》）

出台，标志着我国继1997年统一企业职工基本养老保险制度之后，迈出了完善

企业职工基本养老保险制度的一大步。近年来，我国的企业职工基本养老保险制

度对促进国有企业改革、进行经济结构调整、为保障企业离退休人员的基本生活

和维护社会稳定发挥了重要作用，但还存在一些问题，本文试就完善企业职工基

本养老保险制度中主要面临的几个问题予以剖析，并提出基本对策。

一、完善企业职工基本养老保险制度中主要面临的几个问题

1、关于建立多层次养老保险体系

多层次养老保险体系是对基本养老保险的补充和完善，《决定》也指出

要建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任。但在

现实中，仍存在多方面问题，主要有：

一是作为主要层次的基本养老保险部分，存在着覆盖面窄、应保未保现

象，参保企业仍有欠费或低参保低缴费现象，且随着就业方式多样化和工业化、

城市化的发展，大量非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员仍不在参保

范围；第二层次的企业年金部分，由于在企业、行业和地区之间发展的不平衡和

相关立法、监管、风险控制机制等方面的不完善，难以在短期内得到快速发展；

第三层次的个人储蓄性养老保险，受国民保险意识和税收政策的限制，覆盖的人

群也非常有限。第二、第三层次的小规模和发展滞后，使得多层次体系流于名义

和形式，加之制度的不完善，其整体功能的发挥受到严重影响。

二是统筹层次不一，省级统筹任重道远。按照国务院规定，从1998年

9月起行业统筹移交地方管理，全国所有省（直辖市）和自治区都实行了省级统

筹，但是运转的效果却十分不理想，部分地区还存在县、市级统筹，基金抵御风

险能力仍然脆弱，容易带来不稳定因素。

1

2、关于基金来源与基金监管

基金来源压力很大，主要有以下几个方面：

一是制度性资金缺口。由于养老保险隐性债务问题没有解决，资金积累

短缺。在解决现收现付制向部分积累制过渡的过程中造成的空账问题时，需要改

变原来的社会统筹账户和个人账户“混账管理”的局面，转为“分账管理”，并

做实个人账户。为此，每年都需要国家财政的巨额补贴。

二是养老保险覆盖面窄，导致养老保险基金规模不能扩大。参保企业只

注重当前利益，瞒报、少报养老保险缴费基数，拖欠和迟滞缴纳养老保险费等等，

给养老保险个人账户的做实和基金的积累都带来极大的困难。

三是人口老龄化严重。我国老龄人口居世界首位，“未富先老”是我国

面临的现状。人口老龄化对于我国未来的经济发展和社会稳定构成了越来越重的

压力。目前，我国基本养老保险基金的部分积累方式在人口老龄化到来时，会造

成资金超前需求，加重社会和企业负担，对国家财政的稳定非常不利。

基金监管方面：

我国养老保险基金经过多年的发展，规模已相当可观。然而，由于监管

制度不健全、不统一，因而发生一些问题，导致养老保险基金的保值增值不能充

分实现。

一是养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。近期发生的上海社保

案震动很大，教训深刻。

二是养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值无保证。国务院明文规定，

社保结余基金只能用于购买国家债券和按规定存入银行，不得用于其他任何形式

的投资。

三是养老保险基金运营效率低下。正是由于可用于运营的养老保险基金

规模较小、投资渠道单一，加之缺乏对基金运营的规范监管，因此，养老保险基

金运营效率低下。

3、关于公平与效率

公平与效率的问题主要体现在养老保险待遇上，由于历史和体制的原因，

造成目前：一是企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇的差别，二是效益好

的企业退休人员和效益差的企业退休人员待遇的差别，三是先退人员和后退人员

2

待遇的差别，四是在职时有行政职务