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国土空间总体规划编制技术规程第2部分：县级
1适用范围
本规程规定了省县级国土空间总体规划的定位、任务、编制原则和程序、技术路线，以及规划方
案编制和成果要求等主要内容。
规程适用于省各县（市、区）国土空间总体规划的编制。市辖区国土空间总体规划需单独编制的，
可参照本规程执行。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本规程必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本规程；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规
程。
GB/T19231-2003土地基本术语
GB/T50280-98城市规划基本术语标准
GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准
GB/T21010-2017土地利用现状分类
TD/T1032-2011基本农田划定技术规程
HI130-2019规划环境影响评价技术导则总纲
TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程
DB36/T1357-2020资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程
《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资源部）
《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资源部）
《省级国土空间规划编制指南（试行）》（自然资源部）
《省级国土空间规划成果数据汇交要求（试行）》（自然资源部）
《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资源部）
《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》（自然资源部）
《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》（自然资源部）
《市级国土空间总体规划制图规范参考样图集（试行）》（自然资源部）
3术语和定义
3.1国土空间
国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。
3.2国土空间规划
对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。
3.3国土空间保护
1
对承担粮食安全、生态安全、资源安全等国家安全的地域空间进行管护的活动。
3.4国土空间开发
以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间开发活动。
3.5国土空间利用
根据国土空间特点开展的长期性或周期性使用和管理活动。
3.6生态修复和国土综合整治
遵循自然规律和生态系统内在机理，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受
损的国土空间，进行适度人为引导、修复或综合整治，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活动。
3.7国土空间规划分区
以全域覆盖、不交叉、不重叠为基本原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为
基础，结合国土空间规划发展策略，将全域国土空间划分为不同的规划用途分区，并明确各分区的核心
管控目标和政策导向。
3.8国土空间用途管制
以总体规划、详细规划和相关法律法规为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按
照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批。
3.9主体功能区
以资源环境承载能力与人口、经济布局相匹配为依据，划分出具有某种特定主体功能、实施差别化
管控的地域空间单元。
3.10农业空间
以农业生产、农村生活为主，保障粮食安全的功能空间。
3.11生态空间
以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。
3.12城镇空间
以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。
3.13耕地保有量
规划期间必须保有的耕地面积。
3.14永久基本农田
按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变
用途的耕地。
3.15生态保护红线
2
在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域的界线。
3.16城镇开发边界
在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及
城市、建制镇以及各类开发区等。
3.17城市更新
对城市建成区范围内人居环境品质亟需改善以及现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经
济
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