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《国土空间规划基数转换技术规程》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根

据江西省市场监督管理局下达的2024年度江西省地方标准制修

订项目计划，批准《国土空间规划基数转换技术规程》地方标准

的制定。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院。

（三）主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

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二、制定标准的必要性和意义

（一）制定标准的重要性

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并

监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部

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关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87

号）、《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现

状基数的通知（自然资办函〔2021〕907号）》等文件要求：做

好市县国土空间总体规划编制工作，实现“统一底图、统一标准、

统一规划、统一平台”，在三调真实性基础上反映规划管理的合

理性。规划现状基数矢量图斑和矢量成果专项用于国土空间规划

编制，经审核后纳入国土空间规划“一张图”。

（二）必要性和迫切性

为填补国土空间规划基数转换技术标准的空白，指导全省各

地开展国土空间总体规划的基数转换工作，统一国土空间总体规

划基数转换的技术要求，保证基数转换成果的规范性、科学性和

有效性，制定本技术规程。

三、主要起草过程

为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充

分发挥标准对国土空间总体划基数转换工作的指导和规范作用，

本文件的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本

文件进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳

理国家、行业、各省地方标准，确定本文件编制方案，开始初稿

编写；形成标准草案和项目建议书，并将这些材料提交并上报至

江西省市场监督管理局。标准起草小组参加江西省市场监督管理

局组织的标准立项评审会，就标准的立项必要性、可行性、先进

性、创新性等作了详细汇报，并较好地回答了与会专家提出的有

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关问题。在此之后，起草小组内部进行多次征求意见，并相应修

改标准文本和标准编制说明，最终形成标准工作组讨论稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、

标准的关系

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：

《标准的结构和编写规则》的要求进行编写，力求各部分内容科

学合理，同时注重标准的可操作性。本文件符合我国目前法律、

法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。

（一）科学性原则

本文件起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研

讨等多种形式，结合自然资源部出台的关于基数转换的相关文件

以及山东、浙江、江西等地出台了省版技术指南等相关内容，明

确了基数转换术语、定义和基本原则，统一了全省基数转换工作

技术标准，确保标准中各个要素的必要性与合理性。

（二）实用性原则

标准起草工作组充分借鉴参考“TD/T1055-2019第三次全

国国土调查技术规程”、《国土空间调查、规划、用途管制用地

用海分类指南》（试行）、《关于国土空间规划现状基数转换的

若干规定》意见的函等基数文件，江西出台了省级国土空间规划

技术指南等相关国家标准、江西省地方标准，确保标准内容符合

市、县、乡级国土空间总体划基数转换的实际需要。

（三）协调性原则

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本文件在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充

分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框

架和主要内容，确保标准内容与相关标准协调一致。

五、主要条款的说明

（一）适用范围

江西省设区市（赣江新区）、县（市、区）、乡（镇）级国

土空间总体规划编制的基数转换工作。

（二）规范性引用文件