《国土空间总体规划编制技术规程 第1部分：市级》编制说明.pdfVIP

《国土空间规划编制技术规程第1部分：

市级》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国土空

间调查规划研究院牵头申请《国土空间规划编制技术规程第1部

分：市级》地方标准的立项，根据《江西省市场监管局关于下达

2024年第五批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标

〔2024〕16号），开展标准编制工作。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院、赣州市国土空间调查规划

研究中心。

（三）主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

1

2

二、制定标准的必要性和意义

（一）国家和省政府高度重视

1.国家政策支持

2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方

案》，提出建立国土规划体系，要求“编制空间规划，创新市县

空间规划编制方法，研究建立统一规范的空间规划编制机制”。

2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并

监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确要求要“制定

各级各类国土空间规划编制办法和技术要求”。

2.自然资源部政策要求

2019年，自然资源部发布的《市级国土空间规划编制指南（试

行）》明确“各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土

空间总体规划编制的内容要求和技术规定”。2020年，自然资源部

下发的《自然资源标准化管理办法》中指出要开展国土空间规划

标准化工作，“省级自然资源行业主管部门可组织制定自然资源地

方标准”。

3.江西省部署

2019年，中共江西省委、江西省人民政府下发《关于建立全

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省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）

明确“省级自然资源主管部门要按照“多规合一”要求，在国家

有关标准的基础上，研究出台市、县国土空间总体规划的配套技

术文件”。江西省自然资源厅下发《关于全面开展市县国土空间

总体规划编制工作的通知》，要求按照“管什么就批什么”的原

则，对规划程序和报批成果形式等内容做好相关审查规定。

（二）现实需要

1.规划技术标准体系建设的必然要求

自然资源部发布的《市级国土空间规划编制指南》（试行）

主要是针对市级国土空间总体规划侧重提出“原则性、导向性要

求”，尚未出台更具体、更详细、更具有操作性的规划编制技术规

程，结合我省实际制定市级国土空间总体规划编制技术规程，明

确市级国土空间总体规划编制的具体内容和详细要求，是完善江

西省规划技术标准体系，填补省内国土空间规划领域的规范性文

件空白的必然要求。

2.国土空间规划编制的迫切需求

2020年我省启动11个设区市和赣江新区国土空间总体规划，

迫切需要从江西省实际出发制定我省《市级规划技术规程》，对

各地正在开展的市级国土空间总体规划编制工作提供技术指导与

支持，推动市级国土空间总体规划编制工作，并保障工作的统一

性、规范性，确保市级国土空间规划成果“实用、管用、好用。

三、主要起草过程

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为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充

分发挥标准对市级国土空间规划编制的指导和规范作用，本标准

的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本标准进

行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、

行业、各省地方标准，确定本标准编制方案，开始初稿编写；形

成标准草案和项目建议书，并上报至江西省市场监督管理局。梳

理市级国土空间总体规划编制技术问题，开展内部讨论等工作，

形成了市级规程初步成果。结合新余市、九江市等市级规划编制

实践情况，按照国家和省关于“三区三线”划定、主体功能区细

化和规划环评等等最新政策要