《出租车计价器导航计程功能检测方法（征求意见稿）》编制说明.pdf

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标准编制说明

一、目的意义

（1）行业发展现状

出租车计价器的检定分为两种：出租车计价器的本机检定和出

租车计价器使用误差检定。出租车计价器的本机检定是针对出租车

计价器生产厂家生产出来还未安装在出租车上计价器进行的检定。

通常所说的出租车计价器检定属于出租车计价器的使用误差检定。

目前主要是对轮胎修正系数的研究，或者采用激光测距等新的

测距方法研究，采用滚筒式检定装置，设备体积大，价格昂贵，需

要固定的场地，检定过程复杂，检测数据不直观，人工方式进行使

用误差计算，工作量大，检定效率不高。而且使用误差的计算受轮

胎修正值的影响，轮胎修正值受轮胎气压、温度等因素影响，精确

获得轮胎修正需要经过严格的测试，过程繁琐。新型计价器将导航

技术赋予出租车计价器更高精度，但是目前缺少一项标准对于新型

计价器的导航功能进行检定，精度高效率快，减少检定员工作量，

实现科技服务人民，是一大创新点。

（2）制定标准的必要性

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社

会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的

决定》将民生作为治国理政的核心要务，强调法律要体现对民生问

题的高度关注。

民生计量是指“直接涉及人民生计的实现单位统一、量值传递

准确可靠的活动”，一直是计量法治实践中的核心内容之一。出租车

计价器是民生计量关注的重点之一。2016年我省政府办公厅发文

《关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》，2019年交通

运输和国家发展改革委联合发文《关于深化道路运输价格改革的意

见》，这一系列关系民生的文件，突出政府致力于解决好人民群众关

心的国计民生等热点、难点问题的决心。

传统出租车计价器的监管问题已存在多年，目前主要是要探索

大数据新技术下新的计量计价方式和计量需求，新的计量技术和监

管手段如何在法治的框架之内有效运作。互联网时代许多新型计量

模式带来了计量监管新考验。比如网约车如何计程就是新时期计量

面临的新考验。如何对类似传感器加计算机算法的新概念计量器具

进行管理，如何保证测量结果准确，如何对类似虚拟测量活动进行

调整，这已成为当前互联网时代计量与传统计量，虚拟计量与实体

计量的现实挑战。网约车、虚拟计量、量值传递扁平化，这些计量

活动已突破了现行法规政策的调整，挑战着现行的计量法规政策，

形成了互联网时代下计量面临的法治新考验。为适应这些新挑战，

我们必须不断探索创新的监管模式，比如在网约车方面，通过实地

调研、反复进行模拟实验和验证测量，2016年制定并发布实施了

《网络预约出租汽车计程计时技术要求（试行）》等4项国家计量

技术规范，为保证网约车计量准确公正，保护经营者、消费者双方

合法权益提供了必要的计量技术基础。

目前，“北斗”，4G技术和大数据技术日趋成熟，车辆领域应

用迎来了新一轮的发展高峰。我国在应用规模和应用层面上都处于

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世界前列，但是系统的产品质量和技术水平都还不完善，还处在一

个上升期，具有很大的发展潜力和空间。传统计价器作弊问题屡禁

不止，损害了人民群众的经济利益，也损害了出租车行业和城市的

形象，这个痛点的存在不利于行业的可持续性发展。

结合最新的卫星导航定位技术,基于传统计价器里程与卫星导

航计程技术相比较的原理，我院与企业联合研发新型计程计价装置

以及配套的运价调节系统来规范整个行业。目前已有JJF

1604-2016《出租汽车计价器型式评价大纲》，但该大纲未涉及

GNSS计程新技术的检测，新的计量需求应运而生，我院在卫星导

航检测领域独树一帜，更要紧跟企业发展与计价器行业发展趋势。

许多前沿出租车计价器产品的导航模块计量亟需规范化，标准化，

加强监督管理，防范作弊行为继续危害出租汽车行业。

（3）预期经济社会效益分析

“民生+智慧”计量的现代化手段，为政府监管增添了社会力

量，倒逼经营者自律，还对构建公平公正市场环境和营造放心消费

的大格局起到了实质性的推动作用。第一，实现对本地区消费市场

的智能化监管，为计量行政部门解决市场对量大面广的涉民