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陈振明公共管理学考研笔记导论公共管理学的视野公共管理学：对公共组织尤其

是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的

研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。一、公共管理及其相关概念公

共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有

较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。行政：处理事务、指导或监督执

行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控

制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人

责任。公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人

员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，

程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理

（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。公

共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人

指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得

负个人责任。2、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系：（1）所有组织管理都

包含合作团体的活动；（2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组

织、人事、预算等）。B、差别：（1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求

公共利益私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不

强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理

更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要

求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的

过程。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人

组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共

性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环

境中运作。3、“公共部门”与“公共物品”概念（1）公共部门（主要是政府）是公共

事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公

共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅

包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）

why“准公共部门”（第三部门，非营组织）归入公共部门？因其“公共”特性：①与

纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府关系密切，其生产

活动的内容和方式由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品

一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

（3）公共物品：具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性及收费困难等特征

的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方

式。可以把政府的基本职能概括为提供公共物品。非竞争性：一个使用者对该物品

的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性：使用者不能被排除在对该物品

的消费人群之外。（4）公共物品的划分①纯公共物品：能严格满足消费上非排他

性等特征的物品。如：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研

究，空间技术。准公共物品：不能严格满足消费上非排他性等特征的物品。如：

道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。②有形的公共

物品（硬公共物品）：公共设施无形的公共物品（软公共物品）：法律。政策，

制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务：国防，外交，全国性法规

政策地方性的公共物品：城市基础设施、地方性法规、政策4、“治理”与“善

治”①治理：泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理、公司治理、新公

共管理、善治、社会—控制系统、自组织网络六种不同用法。是或公或私的个人和

机构管理共同事务的诸多方式的总和。是使相互冲突或不同利益得以调和、并采取

联合行动的持续过程。②90年代后，世界银行提出“善治”口号：合法，法治，负

责，透明，有效的政府成为善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。二、

公共管理学范式的兴起1、对传统公共行政学范式的批评作为相对独立的学科，公

共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887

年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十

年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原

理》的出版为标