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社会工作介入社会救助工作问题及对策

《社会救助暂行方法》规定，县级以上地方人民政府应当发挥

社会工作效劳机构和社会工作者的作用，为社会救助对象提供社会

融入、能力提升、心理疏导等专业效劳。下面由为大家分享社会工

作介入社会救助工作问题及对策，欢迎大家阅读浏览。

早在中国共产党建政初期，我国就开始探索建立社会救助制

度，较早实施的救助工程包括针对农村“三无人员”的五保供养、

针对城市贫困人群的临时救济和定期定量救济等。改革开放以来，

伴随着市场经济体制的逐步建立健全，以实施城市居民最低生活保

障为肇始，我国的社会救助进入一个新阶段，先后建立了农村低

保、受灾人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、就业救

助、临时救助等制度，从而构建了一个工程完整、内容齐全、程序

标准、对象明确的社会救助制度体系。截至xx年底，全国城乡低

保共救助了7443万人，全年支出资金1566亿元;农村五保供

养人数538万，支出资金174亿元;医

疗救助共实施1亿人次，支出资金257亿元;临时救助实施

3937万户次，支出资金93.4亿元。住房、教育、就业等方面的

救助对象和支出资金都在同步增长。xx—xx年，我国用于最低生活

保障、农村五保供养、医疗救助方面的资金支出到达8749.4亿

元，占全国财政支出总额的1.34%。经过多年努力，社会救助已经

开展为我国贫困治理领域最重要的制度安排，在保障困难群众根本

生活、维护基层社会稳定、促进社会公平正义等方面发挥着越来越

重要的作用但从发生学上看，我国的社会救助具有明显的功利性色

彩。也就是说，每一个工程的实施，每一项制度的建立都是为了解

决最突出的现实问题，缺乏长远的战略规划和顶层制度设计。例

如，1999年全面推行城市低保制度是为了配合经济构造调整，为下

岗失业人员提供根本生活保障;xx年全面建立农村低保制度是为了

增加农民收入、缓解城乡收入差距;xx年全面推行医疗救助是为了

配合实施新一轮医药卫生体制改革，解决穷人的看病就医问题;等

等。近年来，随着社会环境的开展变化，个人权利意识不断张扬，

低保等公共效劳的社会关注度越来越高，城镇化及户籍制度改革持

续推进等，都对社会救助提出了新的挑战，折射出制度本身的内在

缺陷。

一是缺乏制度整合。虽然建立了低保、五保、医疗、教育、住

房、就业等方面的救助制度，但没有统一的部门管理，各项制度之

间衔接配套不够，从救助对象到救助标准，从救助程序到救助管

理，制度“碎片化”明显。二是缺乏社会参与。以低保为核心的社

会救助由政府制定政策并负责实施，慈善组织、社工机构等社会力

量发挥的作用相当有限。政府在最初实施社会救助时就缺乏引导、

培育、开展民间救助性社会资源的意识，没有广泛发动社会力量共

同参与贫困治理。三是缺乏城乡统筹。各项社会救助制度在建立

时，都是基于城乡分割的现状，不仅城市居民和农村居民享受不同

的社会救助待遇，而且居民一旦离开户籍地，根本上就脱离了社会

救助的视野，很难被纳入救助范围。四是缺乏就业鼓励。基于补差

型低保制度设计，救助对象退出机制不健全，有劳动能力的救助对

象就业动力缺乏，“贫困陷阱”和“福利依赖”现象并存。五是缺

乏专业技能。社会救助以家计调查为根底，政策性、技术性强。基

层社会救助经办机构的缺失和从业人员的能力水平限制了社会救助

的专业性，进而影响了社会救助的管理水平。

社会救助之所以产生上述问题，除了受救助理念、制度环境、

社会开展阶段影响外，社工效劳的缺失是重要原因。从国际上看，

社会工作与社会救助具有同源性，也可以说是伴随着近现代社会救

助事业的开展而萌芽、发育，并逐步走向专业化效劳道路的。社会

救助是社会工作的原点，也是其核心理念。早在18、19世纪，德

国的汉堡市和爱尔伯福市就先后建立了家庭探访(可视为家计调查的

前身)、定期回访、鼓励就业、最低救助、根据收入提供救助等制

度，并且请当地熟悉情况的居民担任义务赈济员，政府与民间共同

研究贫困家庭的不同情况，有针对性地提出救助方案。从18世纪

中叶开始，英美各国相继建立慈善组织会社，开展睦邻组织运动。

慈善组织会社是民间组织，通过构筑组织网络，协调相关慈善资

源，从物质、教育、就业、