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关于推进应急避难场所建设的意见

一、应急避难场所建设的指导思想

以科学发展观为指导，树立以人为本、统筹规划、协调和谐发展的理念，始

终把人民生命安全放在第一位。坚持预防为主、防御与救助相结合、防灾减灾与

经济建设相结合的原则，切实强化防灾减灾的社会管理和公共服务功能。通过应

急避难场所的规划、建设和管理，不断提高全社会综合防御自然灾害和突发事件

的能力，为人民群众生命财产安全、全面建成小康社会、构建和谐社会提供更好

的安全保障服务。

二、应急避难场所建设的总体目标

根据《地震应急避难场所场址及配套设施》(中华人民共和国xx标准

GB21734-)确定的标准，根据《-2020年城市总体规划》及其修订，我们将坚持

“因地制宜、统一规划、突出xx、分步实施”的方针，逐步完善相关应急避难

场所设施，切实推进应急避难场所的规划、建设和管理。通过5-10年的努力，

我市xx城区常住人口人均容留面积将达到1.5平方米，以xx城区为xx城区的

城镇应急疏散和风险规避能力将大幅提升，防灾减灾应急体系建设将显著加强，

城市防灾减灾综合能力将显著提升。

三.应急避难场所的规划原则

(一)统一xx。Xx各级要根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，

将应急避难场所纳入城市发展总体规划，统筹安排、合理布局、科学规划。应急

避难场所建设规划工作是在市xx的统一下，由市抗震救灾指挥部牵头，市直属

相关部门配合，并在各县(区)xx具体实施。

(2)布局合理。应急避难场所的规划应当结合当地实际，布局应当突出地震

灾害的预防。根据人口规模、建筑密度等因素，合理确定用地面积、人均用地面

积、服务半径等标准，充分考虑场所、周边环境和旅游城市特点，便于居民和游

客快速疏散，组织抢险救灾，安置灾民，保障其基本生活。应急避难场所应尽可

能规划在居民区、办公区、商业区等人员集中区域周围，同时应尽可能远离高楼、

高压线、易燃易爆、化学品存放区、地下断层、易发洪水、滑坡、塌方等区域。

在便于修建临时简易建筑等设施的地方，应当保证一定面积的平地。应设置2

1

条以上连接应急避难场所的疏散通道，宽度应满足消防要求，确保快速、畅通。

属于市级以上文物保护单位的场所，要严格控制相关标准，防止损坏。

(3)救灾与救灾相结合。现有或待建的广场、绿地、公园、体育场等。具有

一定规模的规划为集应急避难、娱乐休闲功能于一体的综合性场所。通常用作居

民休闲、娱乐、健身等场所。遇到自然灾害和突发公共事件时，作为避难和避风

港，实现综合利用。

(4)多灾种共享。应急避难场所应突出地震灾害发生后的避难避险功能，兼

顾其他自然灾害和突发公共事件，实现多灾种共用。配备救灾设备设施的应急避

难场所应充分考虑多灾种共享的特殊需求。

四.应急避难场所的建设任务

(a)执行

(2)突出配套设施。在应急避难场所附近，应当设置明显的标志，提醒居民

应急避难场所的位置和距离。应急避难场所应配备应急供水设施(水管、储水箱、

自备水井等)。)，应急供电设施、应急通讯设施、应急物资(粮食、救灾物资、

油料等。)供应办公室、应急卫生防疫站、应急厕所、应急避难场所、应急指挥(调

度)部门、应急广播站、保卫办公室、消防部门等。在条件允许的情况下，有必

要考虑建造应急直升机停机坪。

(3)明确职责分工。针对所辖建成区，各县(区)xx要按计划逐一确定应急

避难场所，设置明显的标识和标牌，采取灵活多样的模式多渠道筹集建设资金，

加快场地改造和应急设施配套工作。针对辖区未来发展区域，建设规划主管部门

应严格执行xx建设区应急避难场所规划，严格控制项目审批，业主单位应结合

项目实施同步完成应急避难场所相关功能建设及设施。市、县(区)两级行业主管

部门分别负责监督、检查和验收。

(4)分期完成。Xx市(含玉龙县)实行市级统一规划，并结合创建达标园区

工作，由属地分级负责逐级实施。2008年5月31日前，首先完成应急避难场所

分布方案的编制和方向标志的设置。永胜、华坪、宁蒗三县根据实际情况和当地

实际情况，制定了应急避难场所建设方案，在县城完成了至少一个或多个一级应

急避难场所的设置，有计划、有步骤地逐年建设完善配套