自然灾害风险普查工作机制.pdfVIP

一.预防自然灾害安全措施

我国自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之

一。

20世纪的观测事实已表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、

干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上

升，直接危及我国的国民经济发展。据统计，我国每年因各种天气气候灾害使农

田受灾面积达3400万公倾（5亿多亩），受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大

灾害影响的人口约达6亿人次，平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占

GDP的3%-6%。

随着我国经济的快速增长，天气气候灾害造成损失的绝对值越来越大。考虑

到天气气候灾害引发的生态、环境、地质、社会、人文、经济等继发性灾害，则

经济损失更为严重。

世界气象组织把今年的“世界气象日”主题定为“预防和减轻自然灾害”对

我国具有非常重要的现实意义。在长期与自然共存的实践中，社会各界、从事防

灾减灾研究、业务、管理人员形成了许多行之有效的预防和减轻自然灾害的措施。

战略措施1：制订预案，常备不懈通过在国家、省、市、区以及企事业单位、

社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无

患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息

报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、

事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟

练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。

要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与

非常态相结合。

政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在

紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好

装备、技术、人员等方面的应急准备。

战略措施2：以人为本，避灾减灾以人为本，把保障公众生命财产安全作为

防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发

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展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，

体现了在防灾减灾中的科学发展观。

战略措施3：监测预警，依靠科技在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原

则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，

包括社会弱势群体的预警信息发布。气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测

预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发

气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平

的重要科技保障。

要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究

与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，

并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。

2005年台风防御工作实践充分体现了现代化气象科技在防台抗台中的重要

作用。新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测

手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力；数值预报产品，为准确预

报台风未来的路径提供了参考依据，使预报员对台风等灾害性天气的预报更有信

心、更有把握，为准确超前的预报提供了科学依据；骨干预报员在台风预报服务

中发挥重要作用。

战略措施4：防灾意识，全民普及社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，

防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知

识。

在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，

帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。

有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，

广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责

任意识和自救、互救能力。通过开展“防灾（减灾）进社区、进校园、进企业、

进村庄”行动，使最基层的社区居民、广大中小学生、企业员工、广大农村特别

是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、

互救技能，达到减灾目的。

防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容。有

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关部门应编写自然灾害