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海关公务员应知应会知识摘编

一、海关概况

（一）海关的性质

中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。它表明：一是，海关是国家行政

机关，这就是由法律赋予了海关能够代表国家行使其职权范围内的权力；二是，海关是国家

进出关境监督管理机关，这就确定了海关的工作职责，它是与维护国家主权利益直接有关的，

为国把关，国家主权和利益的维护者；三是，海关是国家行政执法机关，这就明确了海关是

国家的行政管理机关，担负着行政执法的重要职能。

（二）海关的职能

1．海关监督管理职能

海关是国家进出关境监督管理机关，海关职能是监督管理职能。其内容包括海关执法、

税收、进出境监管与服务等各项职能。海关通过对进出境活动的监督管理，执行外交、政治、

经济国策，维护国家和全民族的主权和利益，保证一切进出境的活动符合国家政策的法律规

范。

2．海关行政职能

海关是国家进出关境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动行政管理的

组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含着国家行政管理的政治、经济、文化教育和

社会服务等四项基本职能要素。

3．“把关”与“服务”

（三）海关基本任务

1．海关基本任务的内涵

海关的任务主要有四项，即：海关监管、海关征税、海关缉私和海关统计。通过这些任

务的执行，以达到实施国家法律，保护国家关税，维护进出关境秩序，打击违法犯罪行为，

保障国家利益的目的。

2．海关基本任务的法律依据

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《中华人民共和国海关法》第2条明确规定了海关的基本任务是：“依照本法和其他有

关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收

关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”

（四）海关工作方针

2002年初，在全国海关关长会议上，正式把“依法行政，为国把关，服务经济，促进

发展”这16个字确定为海关工作新方针。

（五）海关管理体制

1．海关集中统一的垂直领导体制

法律依据：海关法第3条规定：国务院设立海关总署，统一管理全国海关……海关的隶

属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。

优点：事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。

事权划分：总署负责决策、监督和调控；直属海关负责监督、监控和协调；隶属海关负

责执行并从事现场物流监管。

2．海关组织机构和组织体系

全国海关在组织结构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次包括广东分署，

天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关；第三层次包括设立在全国的578个隶属海关

和办事处。此外，海关总署管辖2所海关院校，即上海海关学院和海关总署秦皇岛培训学校，

并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。海关下设通关监管点近4000个，共有工

作人员约5.2万人（含海关缉私警察9000多人）。

3．设立海关的原则

海关法第3条确定，国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关

的隶属关系，不受行政区划的限制。

二、海关法律

（一）海关法

1．《海关法》的适用范围

空间：我国的关境

时间：从旧为主

基本原则：上位法优先于下位法；特别规定优先于一般规定；新的规定优先于旧的规定；

法不溯及既往。

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2．《海关法》的适用对象

进出关境的货物、物品和运输工具以及人。

3．《海关法》规定的缉私司法体制和职能

体制：联合缉私、统一处理、综合治理。

职能：犯罪案件进行侦查、拘留、执行逮捕和预审，并依法向人民检察院移送起诉。

4．海关权力的来源、内容和特点

来源：国家给予海关的公共行政职权。

内容：监管权、稽查权、征税权、违法行为的调查和处罚权、编制海关统计权。

特点：强制性、执行性、权力和职责统一性。

5．海关法律渊源

海关法、海关行政法规、海关规章、相关的法律、行政法规、国际条约、规范性文件。

6.关于关长授权