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公共行政组织管理——政府如何组织起来

引子：无所不在的组织台湾3.26?游行

本章主要内容§3.1公共行政组织概述§3.2公共行政组织的理论§3.3公共行政组织的结构§3.4公共行政组织的设计§3.5公共行政组织的变革

§3.1公共行政组织概述§3.1.1组织及行政组织是什么？古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为“组织”。在西方，组织〔organization〕出自于对人体“器官”〔organ〕独特功能的引申，强调局部自成系统的独立性，以及局部构成整体的结构性。从最一般的意义上讲，组织是人们为实现一定目标，有一定权责、心理结构和技术结构的开放系统。作为活动过程(Process)的公共行政组织是指为了完成行政任务而进行的组织活动和运行过程。作为实体(Entity)的公共行政组织是指为了推行政务，依法建立的国家行政机关体系。

全国行政层级的划分中央政府〔国务院〕省、自治区、直辖市政府省辖市政府〔市设区政府〕地区行署〔省的派出机构〕县、自治县、县级市政府乡〔镇〕政府

§3.1.2公共行政组织具有哪些特征P75公共行政组织是国家为了实现一定的目标，依法组建的国家行政机关体系。与其它组织相比，公共行政组织具有如下根本特征：第一，行政组织是依法进行公共管理和公共效劳的社会组织；第二，行政组织是无须参与竞争的社会组织；第三，行政组织是不能创造自身运行所需费用的组织；第四，行政组织是具有合法强制性公权力的社会组织；第五，行政组织是有自身利益并追逐规模扩大的组织。

§3.1.3公共行政组织有哪些P75-761.依行政组织管辖的地域范围分为中央行政组织和地方行政组织。2.依行政组织的权限性质分为一般权限机关和专门权限机关。3.依行政组织的功能和作用不同分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。4.依行政组织存在时间的长短分为常设机关和临时机关。

1〕领导机关各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。2〕职能机关负责和管理某一专业方面事务的执行机关。3〕监督机关对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关，如监察机关、审计机关。4〕辅助机关承担辅助性工作任务的行政机关。又分政务性、事务性、综合性、专业性辅助机关。5〕咨询参谋机关。6〕派出机关〔非一级政府，如街道办事处〕。

§3.2公共行政组织理论的演化P77-78§3.2.1以工作为中心的古典组织理论特点：封闭、集权、稳定§3.2.2以人为中心的行为组织理论特点：开放、分权、参与§3.2.3以系统和环境为中心的现代组织理论特点：动态、系统、权变

§3.3公共行政组织如何构成§3.3.1组织结构及其要素组织结构〔OrganizationStructure〕是一个组织内构成要素及各要素的排列组合方式。石墨和金刚石都由碳元素组成，只是由于碳原子空间排列不同，导致二者外形和强度天壤之别。行政组织的构成要素有哪些？1〕组织目标行政目标决定着组织行为的方式和组织开展的方向，是组织建立和存在的出发点。2〕职能范围确定行政组织的工作任务与活动范围，是组织目标的具体化，决定组织规模、职位设置等。

公共行政组织的构成要素有哪些3〕机构设置是行政组织的实体，行使行政权力的载体。行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。4〕权责体系行政组织各个层次、部门之间的权利分工和职责关系。5〕职位设置职位是行政组织的根本要素之一。6〕人员构成行政人员是行政组织中的主体。7〕运行程序:规章制度是正式组织与非正式组织明显的区别

行政组织的纵向结构——层级制在行政实践中开展出来的纵向层级制和横向职能制是行政组织最根本的结构形式，前者是对自上而下指挥命令链条延伸过程的解释；后者是对由职能分工所产生的部门间协同关系的解释。层级制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。不同层级所管辖的业务性质大体相同，只是管辖的范围随层级的降低而缩小。不同层级间垂直的关系是领导与被领导、服从与被服从的上下级关系。

层级制组织结构形式L——层级指挥人员L1L2L2L3L3L3L3

国务院机构层次划分部、委机构直属机构、办事机构司〔局〕〔办事机构不设司局〕处〔室〕

省、自治区、直辖市机构层次划分厅〔局〕处〔室〕科

省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分处〔局〕科

县级政府的机构层次划分科〔局〕股〔科〕

§3.3.3行政组织的横向结构——职能制F—职能机构L—层级机构L1F1F1