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事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告

事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告

推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年

来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工

作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对

机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做

好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单

位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：

一、事业单位基本情况我县共有事业机构个，其中，全额事业单

位个；差额事业单位个；自收自支事业单位个；企业化管理事业单位

个，全县共有事业编制名，其中，全额事业编制名；差额事业编制

名；自收自支事业编制名；企业化管理事编制名，实有在职人员人，

其中，全额拨款人；差额拨款人；自收自支人；企业化管理人，全县

事业编制空编名。

二、存在的问题⒈事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业

单位财政供养人员占全县财政供养人员的，压滤机滤布给财政带来巨

大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整

天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。本文出自网⒉事业单

位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会

的发展。如：

县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流

等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍

旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有人之多，占全系统在职人

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员的，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院

中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给

农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育

系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演

艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质

量不高。⒊部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单

位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这

种现象以党政机关所属居多。本文来自.gongwen123.如计生局下属的

计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中

心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会

进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构

的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

⒋具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单

位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈

亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇

各事业站所。××年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属

分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定

代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业

单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事

业单位的社会化进程。⒌事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、

知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生

机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化

运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手

段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政

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府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，

效率低下，财政负担繁重。为此，我们认为事业单位机构改革势在必

行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识

事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感

抓好这项改革。三.freekan.、事业单位机构改革的难点问题⒈牵涉

面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进

行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。⒉

如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、

范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单

位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和

学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，

科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。⒊

人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过