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生态环境的论文1

摘要：随着经济的发展、生活水平的提高，环境问题逐渐

成为人们关注的焦点。本文从产业结构、公众参与、环境管

理、队伍建设、环境规划、环境投资等方面对当前环境保护中

面临的问题及采取的对策进行研究。

随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关

注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受

时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保

护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境

质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环

保工作任重而道远。

关键词：环境保护问题对策

一、当前环境保护面临的问题与挑战

环境保护是一个不断发展，不断前进的过程。经济发展与

环境保护既矛盾又协调统一，是相互发展的整体。当前我国经

济发展整体处于工业化中后期，环保工作的形势依然严峻，将

面临诸多问题与挑战。

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1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产

业结构非常不合理。据世界银行《世界发展指标》数据库提供

的经济数据显示。2003年中国GDP中三次产业构成是14.8%、

52.9%、32.3%，低收入国家的三次产业构成平均为24.8%、

25.1%、50.2%。第三产业所占比重少于中国的只有少数几个国

家。中国经济增长过分依赖对资源的粗放利用，导致原材料和

能源资源的消耗巨大，生态环境透支十分严重。2003年中国

消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世

界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而创造的GDP

仅相当于世界总量的4%。可以说粗放型经济增长方式使经济

增长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严重的根本

原因之一。

2、公众环保参与度不高。公众是推动环境保护事业向前

发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与，环境保护目

标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的《2005

年中国公众环保民生指数》报告显示：以百分制为刻度的中国

环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公

众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电

话，其中只有9.2%的打过电话;不到1%的人表示家中从不使用

塑料袋;1/5以上被访者不知道自己享有哪些环保权利;公众参

与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。调查数据说明公众

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环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律

层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参

与环境与发展方面的活动也有待加强。

3、环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们

往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从

源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终

减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理

论，我们知道“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后

治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理

的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益

和生态效益三者的协调。

4、环保体制与队伍建设不够完善。在管理体制上，根据

规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务

权都在地方政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上

的指导关系。这样常常使基层环保部门在地方经济与环境保护

发生利益冲突时，处于尴尬、被动的局面。在环保队伍建设

上，基层环保人员数量及业务素质跟不上时代发展的要求，缺

乏必备的理论知识和实践经验。在经济发达地区，基层环保管

辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，配备

环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从心。

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5、环境规划落实不到位。环境规划落实不到位在经济发

展中时有出现。环境规划是环境管理的中心，通过规划可以把

各部门、各行业、各区域的环境管理有机的联系起来，全面落

实环境目标和决定。实践证明：全面规划、合理布局是防治与

减轻环境问题的最有效的也是最经济的根本性措施。但现实中

环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济发展中

暴露出工业布局分散、分布不合理的问题，也不利于实施环境

污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和成本。