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水利工程建设应用EPC总承包模式面临的问题及对策

随着我国改革开放的发展，国内EPC总承包企业走向国际市场承揽工程项

目。在市场竞争日趋激烈的环境下，如何使我国总承包企业在国际市场上稳健发

展是每个EPC总承包企业面临的课题，本文针对水利工程项目的特点和工程总

承包模式，分析了水利工程建设实践中应用工程总承包模式所面临的问题，提出

了在积极推广工程总承包模式水利建设领域的对策措施。

标签：水利建设；工程总承包；项目管理；目标；任务；推广；问题对策

引言：

20世纪80年代末90年代初，在普遍实行工程总承包于国际建设工程领域

浪潮的影响下，推广工程总承包模式在我国学术界、工程界的呼声日渐高涨，在

此背景下，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》，旨

在发展我国工程总承包模式。进入21世纪后，对工程界工程承发包方式多元化

的必要性逐步形成共识。2003年，建设部颁发的《关于培育发展工程总承包和

工程项目管理企业的指导意见》，进一步促进了工程总承包模式的推广应用。

事实上，工程总承包模式在水利建设领域应用具有较强的生命力，是一种应

用面较广的承发包方式。但由于水利建设领域设计、施工长期分离，现有政策法

规基本上是在这一背景下构建，工程总承包模式的应用必然面临诸多问题。本文

拟在分析工程总承包模式优势以及应用时面临问题的基础上，提出解决该问题的

对策措施及建议。

一、工程总承包模式及其推广意义

建设工程总承包（EPC），又称“交钥匙工程承包”，是指对建设工程任务的

总承包，即工程总承包企业按合同约定，对工程建设项目的勘察设计、设备材料

采购、工程施工、工程试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通

常是在总价合同条件下，对所承包工程的进度、质量、安全、费用等负责，直至

工程竣工，向发包人交付合格的建设工程。

工程总承包方式在国内外建设活动中广泛应用，有利于充分发挥那些在工程

建设方面具有较强技术力量、丰富经验和组织管理能力强的承包商的专业优势，

强化对工程建设的协调管理，符合社会化大生产专业分工的要求，其本质是利用

总承包商的集成管理优势，有效减少外部协调沟通环节，充分发挥总承包企业强

大资金实力、深化的设计能力、成熟的采购网络和较强的融资能力，获取施工技

术精良的专业分包商或劳务分包商的资源支持，从项目整体利益出发，通过对设

计、施工和采购的一体化管理，对共享资源的优化配置、大型专用设备的提供以

及各种风险控制为项目增值，在强化各项管理目标协同共进的同时，更加强调设

计（Engineering）的核心地位，全面掌握了项目建造的全部成本控制要素，不但

给总承包商提供了发挥施工技术优势的空间，更重要的是通过把握设计优化机

会，力求降低工程建造成本，有效控制工程投资，从而使企业获取更多的利润，

实现“多赢”。

二、工程总承包管理任务

工程总承包项目各项预期目标的顺利实现，主要依托总承包企业的核心技术

优势及可获得资源，通过集成管理方式驾驭项目，过程中必须坚持“四原则”，即：

系统管理原则、全要素管理原则、业主满意原则、持续改进原则；做好“三要点”，

即：科学化管理、合理化设计、精细化施工。管理的主要任务是根据工程总承包

合同要求，严格控制工程进度、质量和投资（成本），做好安全文明施工，搞好

合同管理，加强相关方的沟通与协调，全面实现合同目的。此外，还有财务管理、

信息管理、文件档案管理、工程验收管理和试运行管理等任务。

三、工程总承包管理的目标及措施

相应于工程总承包管理任务，其主要目标有：进度目标、质量目标、投资（或

成本）控制目标、安全文明施工目标、合同管理目标、沟通与协调目标等。

1）进度控制

进度控制目标：按照总承包合同规定的工期要求完成工程建设任务，工程总

工期為合同工期，实施过程中如有调整，则按参建各方协商确定的调整计划执行。

控制措施：①熟悉合同，明确合同工作范围；②编制控制性里程碑计划（关

键节点工期）；③确定工作分解结构和WBS编码，编制项目进度计划；④建立

计划检测基准，在进度执行过程中检测执行效果；⑤分析和预测进度实施情况，

及时进行计划的更新和调整。

2）质量控制

质量控制目标：分为设计质量目标和施工质量目标，其中设计质量须满足施

工图设计的深度，达到国家现行规程规范和技术标准要求；施工质量目标应符合

国家现