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国家自然灾害救助应急预案

１总则

１．１编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救

助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度

地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

１．２编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民

共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国

减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国

家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

１．３适用范围

凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、

地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，

森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条

件的，适用于本预案。

１．４工作原则

（１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

２启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

２．１某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、

雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海

啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出

现下列情况之一的：

因灾死亡３０人以上；

因灾紧急转移安置群众１０万人以上；

因灾倒塌房屋１万间以上。

２．２发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧急转

移安置群众１０万人以上或房屋倒塌和严重损坏１万间以上。

２．３事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件

造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

２．４对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

２．５国务院决定的其他事项。

３组织指挥体系及职责任务

国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合

协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大

减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调

全国抗灾救灾工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成

员单位按各自的职责分工承担相应任务。

４应急准备

４．１资金准备

民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中

华人民共和国预算法》规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级

负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金

投入力度。

４．１．１按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央

和地方各级财政都应安排救灾资金预算。

４．１．２中央财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济

补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

４．１．３中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平

实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

４．１．４救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要

重点用于灾民生活救助。

４.２物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾

物资和储备库。

４.２.１按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合

肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等１０个中央救灾物资储备库的

基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、

自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库、点。各级储备库应

储备必需的救灾物资。

４.２.２每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾

物资。

４.２.３建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购

销协议。

４.２.４灾情发生时，可调用