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浅谈工程造价控制的有效途径

1前言

价管理贯穿于工程建设的全过程，“合理确定、有效控制”是其出发点和归宿。

众所周知，建设工程造价的合理确定，是各投资主体、施工企业和建设工程造价

管理部门共同关注的焦点。建设工程造建设经济效益从不同的角度来考察有两种不同

的内容：一是对于业主来说，就是以尽可能少的投资或以同样多的投资获得较大的投

资效益；二是对于承包商来说，则是在建成符合业主或国家规定的标准要求的建设项

目的同时，尽可能地降低成本以赚取更多的利润。前者要求少花钱，多办事；后者要

求办好事，多赚钱。工程预结算就是在这一矛盾的对立统一的运动过程中进行的，它

的每一个阿拉伯数字都代表着金钱，关系到业主和承包商的切身利益。过去在国家基

建投资占主导地位的情况下，绝大多数是花国家财政的钱。

随着社会主义市场经济的发展，我国基建投资结构发生了根本的变化，投资主体

出现了多元化的趋势，国家投资比例大大减少，而中外合资、外商独资、个人出资项

目剧增。不论是国家的投资还是私人的投资，业主与承包商的利益分配和效益核算都

是不可回避的矛盾。如果这一矛盾解决不当，就易造成工程偷工减料、以次充好，给

竣工项目日后使用带来了质量和安全的问题。解决这一问题的关键是要按照市场经济

规律，客观、公正、科学地做好工程造价的预结算审核。下面就这一问题，结合自己

多年来在工程造价的预结算审核工作中的实践，浅谈个人的看法。

2课题阐述

2.1研究背景

我国现在造价行业是从20世纪50年代起的，借鉴前苏联经验，逐步建立起适应

当时计划经济需要的概预算定额制度，进入90年代，我国逐步由计划经济向市场经

济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足

市场经济发展的需要，为此我国已经开始推行工程量清单计价方法。

采用工程量清单计价的是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具

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有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。比较典型的有英国QS（Quantity

Surveying）制度下的工程量清单计价，是以国外的工程量清单编制方法和技巧较为

完善。

2.2研究目的

随着全球经济一体化进程的加快，我国企业主动地学习和实施国际惯例，尽快熟

悉国际竞争环境，具有十分重要的现实意义。我国于2003年7月1日推行《建筑工

程工程量清单计价规范》以来，对促进建设市场有序竞争、规范工程施工招投标行为、

改善工程造价计价方法、有效控制建设项目投资、加快企业技术进步等诸多方面发挥

了重要作用。但是目前工程量清单招投标中尚还存在着小平衡报价、小合理低价竟标

以及实行合理最低投标价中标原则时如何判定最低报价的合理性等急待解决的实际

问题。

2.3研究意义

有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供

工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包

方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从

而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，

最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了

“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平

和诚实信用的原则，使招标投标工作的健康发展。

3控制建设项目工程造价的措施

3.1决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，

对该项目的工程造价有大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺

的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各

大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。例如我公司（中

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冶长天）在湖南华菱集团涟钢烧结工程所投的标最开始投标价为6.7亿，业主认为报

价过高，根据业主的意向，他们投资的目标价在5.5亿左右，因此我们公司在决策阶

段做估算时，决定对工艺进行优化，改变车间的布置位置，设备选用上进行改变，有

的设备选用国产设备，最后的投标价为5.6亿，所以决策阶段项目决策的内容是决定

工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是

否科学、合理的问题。

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