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一、案例分析（每题12分，共5题）

【案例1.1】

某监理机构在开工前对承包商报送的施工组织设计进行全面审核时发现，该施

工组织设计有关保证工程质量和工期的技术组织措施较为全面和切合实际，但有关

施工安全方面的技术组织方案和措施，特别是脚手架搭设技术措施针对性差，明显

与相关工程建设强制性标准要求不符。总监理工程师指令承包商增补脚手架等专项

施工方案。承包商的项目经理组织各专业技术人员增补后，直接报送监理机构，监

理机构审查认为增补方案可行，并予以签认。

在工程开工的第2天业主代表主持召开了由业主、监理机构、承包商参加的第

一次工地会议，业主代表介绍工程准备工作基本完成，只是施工许可证正在办理之

中，不影响施工;并宣读了业主对监理机构的授权。总监理工程师认为施工许可证未

办理好之前，不宜开工。对此，业主代表很不满意，会后业主代表起草了会议纪要，

纪要中明确边施工边办理施工许可证，并将此会议纪要送发监理机构和承包商，要

求遵照执行。

在该工程施工至砌3层外墙时，监理工程师在对已搭设完毕的脚手架进行检查

时发现：某些扣件表面粗糙、商标模糊,有的已显锈迹。便向操作工人询问，工人说，

有的扣件螺栓滑丝,有的扣件一拧,小盖口就裂了。监理工程师当即叫来项目经理要

求立即停工整改，项目经理亦答应。事后，监理工程师通过总监理工程师向业主代

表反映，业主代表的答复是，由于该工程工期较紧，同意整改但不同意停工。施工

项目经理向总部反映，要求重新采购合格扣件，但未停工。在砌墙过程中，因个别

扣件突然开裂，使脚手架局部倒塌，导致3位砌筑工坠地。工人甲神志清醒，但左

腿骨折;工人乙昏迷不醒，经及时送医院抢救脱离危险，但造成颅骨多处骨折;工人

丙虽经及时送医院抢救，但因伤势过重抢救无效死亡。

问题：

1.总监理工程师应如何组织审批施工组织设计?总监理工程师要求施工单位进

一步增补脚手架等专项施工方案是否妥当?

答:1、①工程项目开工前，监理工程师应该组织专业监理工程师审查承包单位报

送的组织施工设计，提出审查意见，并由总监理工程师审核、签认后报建设单

位。②是妥当的。

2.指出对增补脚手架等专项施工方案报送和审批程序的不妥之处，并说明正确

做法。

答:项目经理直接将补充的脚手架专项施工方案报送给监理机构不妥。

正确做法：项目经理应将该方案交给专业监理工程师审查，再由专业工程师交

给总监理工程师给予签认。

3.指出第一次工地会议召开的不妥之处?写出正确的作法。

答：不妥之处是：工程开工2天才召开第一次工地会议。

正确做法：工程项目开工前，应由建设单位组织召开第一次工地会议。

4.指出监理工程师、业主代表、承包商项目经理在处理脚手架施工问题的不妥

之处，并说明正确做法。

答：监理工程师应该向总监理工程师反映。

业主代表不同意停工。业主代表应该同意停工整改。

承包商也应该执行监理工程师的停工指令。

5.脚手架倒塌事件属于哪一级事故?该级别事故的判别标准是什么?

答：脚手架坍塌事件属于四级重大事故。判别标准：

一、死亡2人以下；

二、重伤3人以上，19人以下；

三、直接经济损失10万元以上，不满30万元。

【案例1.2】

某工程项目通过公开招标的方式确定了三个不同性质的施工单位承担该项工程

的全部施工任务，建设单位分别与A公司签订了土建施工合同；与B公司签订了设

备安装合同；与C公司签订了电梯安装合同。三个合同协议中都对甲方提出了一个

相同的条款，即“建设单位应协调现场其他施工单位，为三公司创造可利用条件”。

合同执行过程中，发生如下事件：

事件一：A公司在签订合同后因自身资金周转困难，随后和承包商D公司签定

了分包合同，在分包合同中约定承包商D按照建设单位（业主）与承包商A约定的

合同金额的10%向承包商A支付管理费，一切责任由承包商D承担；

事件二：由于A公司在现场施工时间拖延5天，造成B公司的开工时间相应推

迟了5天，B公司向A公司提出了索赔；

事件三：顶层结构楼板吊装后，A公司立刻拆除塔吊，改用卷扬机运材料作屋

面及装饰，C公司原计划由甲方协调使用塔吊将电梯设备吊上9层楼顶的设想落空

后，提出用A公司的卷扬机运送，A公司提出卷扬机吨位不足，不能运送。最后，C

公只好为机房设备的吊装重新设计方案。C公司