风电、光伏项目建设用地合规风险识别.docxVIP

风电、光伏项目建设用地合规风险识别

在国家推动落实双碳战略实施和能源结构调整的大背景下，可再生能源行业正在发生革命性的变化，煤电项目的装机规模占比将逐渐降低，风电、光伏等利用清洁能源发电的项目已经迎来高速发展的新时期。风电、光伏项目建设流程涉及前期立项备案、可行性研究、规划用地、建设许可、并网等重要环节。其中，由于风电、光伏项目用地占地规模大、建设流程长、法规政策要求繁多，致使风电、光伏项目在土地依法合规使用方面的问题尤为突出。

一、风电光伏项目建设用地合规要点

新能源项目用地实行分类管理。按照光伏项目、风电项目各功能区使用土地的不同特点，结合《光伏发电站工程项目用地控制指标》《电力工程项目建设用地指标（风电场）》规定的用地分类，新能源项目用地一般可以分为四部分：

变电站和运行管理中心用地

发电场区用地（风电机组/光伏方阵）

集电线路和送出线路用地

进场道路和场内道路用地

（一）变电站和运行管理中心用地

变电站和运行管理中心属于永久建筑物、构筑物，用地性质为建设用地，取得土地使用权主要途径是划拨和出让。新能源项目业主使用建设用地，需办理建设用地审批手续，并取得国有建设用地使用权/集体经营性建设用地使用权。

（二）发电场区用地（风电机组/光伏方阵）

作为风电项目发电场区用地，风电机组属于永久建筑物、构筑物，用地性质为建设用地。作为光伏项目发电场区用地，光伏方阵用地的用地性质及取得土地