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国家开放大学电大专科《公共行政学》名词解释论述题题库及

答案（试卷号：2202）

国家开放大学电大专科《公共行政学》名词解释论述题题库及答案（试卷号：2202）

盗传必究一、名词解释1.公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响

公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总

和。

2．分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门

或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类

型。

3．行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政

行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进

行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

4．行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入

的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

5．管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

6．非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题

无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

7．考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择

优录取的程序产生行政领导者的制度。

8．法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关

及其公职人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

9．行政体制:行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行

等各种关系和制度的总和。

10．公共组织结构:公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律

所确认的各种正式关系的模式。

11．行政领导权力:行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地

位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

13．行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学

者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

14．行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环

节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的

行为。

15．行政诉讼：行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政主体的违法行政行为向人民

法院寻求司法救济的法律制度。

16．目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和

个人取得最佳业绩的现代管理方法。

17．公共行政:公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，

因此也可以说公共行政就是政府行政。

18．地方行政体制:地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织

形式。

19．层级制:层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下

节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随

着等级降低而逐渐变小的组织类型。

20．战术决策:战术决策是指根据战略目标的要求，为解决某一重大问题或某一阶段

面临的重大问题而做出的组织内部范围贯彻执行的局部性、短期性的具体决策。

21．具体行政环境:具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公

共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

22．集权制:集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政

首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为

要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

23．行政法规:行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使

行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

二、论述题1．试析政府失效的主要表现。

答：(1)政府成本过高；

(2)政府的低效率；

(3)资源配置的低效率；

(4)寻租}(5)造成另一种不公平。

（以上每点4分，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给2分）

2.试述行政改革的阻力。

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；

(2)政治因素对行政改革的限制与制约；

(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；

(4)传统的保