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上海市旅游业发展“十二五”规划

加快旅游业发展，建设世界知名旅游都市,是上海建设“四个中心”和社会主义当代化国际大都市重要任务之一。发展旅游业将有效带动上海经济增长和产业构造调节，有力提高上海都市国际形象和影响力，更好地贯彻“创新驱动、转型发展”战略。依照《中华人民共和国旅游业“十二五”发展规划纲要》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展基本和发展机遇

（一）发展基本

“十一五”期间，上海旅游业紧密依托都市发展，把握北京奥运会、上海世博会契机，成功应对了复杂宏观经济环境考验，抵抗了突发事件严重冲击，实现了旅游经济平稳、健康发展，增进了产业构造持续优化，在社会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用，较好地完毕了“十一五”规划拟定重要发展目的。

1.产业规模不断扩大

截至底，上海共有各类旅馆约6700家、床位约55万张，其中，星级饭店298家，涉及五星级饭店44家、四星级饭店64家、三星级饭店123家、二星级饭店65家、一星级饭店2家；旅行社1037家，其中，可经营出境旅游业务42家；A级景区（点）61个，其中5A级景区（点）3个，4A级景区（点）28个，3A级景区（点）30个；全国工、农业旅游示范点38个；红色旅游基地30个；旅游征询服务中心45个；旅游集散站6个。，上海旅游业总收入达3053.23亿元人民币，较“十五”期末增长90.3%。旅游外汇收入达64.05亿美元，较“十五”期末上涨77.5%。国内旅游收入达2522.94亿元人民币，较“十五”期末增长了约92.8%，年平均增长18.6%。，接待入境旅游人数851.12万人次，入境过夜旅游人数733.72万人次，国内游客2.15亿人次，分别较“十五”期末上涨49%、65%和138.2%。国内来沪游客人数保持迅速增长，，初次突破1亿人次大关；，受益于上海世博会，突破2亿人次大关。受金融危机影响，国外入境游客人数虽然保持增长，但增速放缓。在出境游方面，上海居民共出境旅游378.2万人次。全市出游人数达9140万人次，人均出游近4次，高于全国年均出游水平。“十一五”期间，星级宾馆平均出租率为59.3%。

2.产业地位不断提高

“十一五”期间，上海旅游业蓬勃发展，通过不断整合旅游资源，积极打造区域旅游品牌，旅游规模不断扩大，旅游消费不断增长，产业地位不断提高。“十一五”期间，上海旅游产业增长值年平均增长率为26.58%，高于同期上海第三产业和GDP年平均增长率。，上海旅游业实现产业增长值1360.8亿元，较底增长132.9%，占同期上海第三产业增长值14%，占同期上海生产总值比重8.1%（见图1）。旅游业已成为上海支柱产业。

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图1旅游产业增长值占GDP和第三产业增长值比重

3.产业空间不断扩展

“十一五”期间，上海新增旅游景点不断涌现，初步构建了旅游大空间整体布局。在我市内环区域内，共有景点338处，其中,历史保护建筑类占58.3%，当代建筑类占8%，创意产业类占86%，革命遗迹占6.2%，影剧院占5.9%，特色公园占4.4%，博物馆占3.8%，展览馆占2.1%，美术馆占2.7%。在内外环之间，共有产业类旅游景点9个、主题公园13个、建筑类典型17个、文化和体育设施类典型23个、各类特色旅游和服务设施14个。在郊区旅游景点中，具备国际吸引力旅游景点8个、具备国内吸引力旅游景点13个、具备区域吸引力旅游景点240个，共计261个。以世博园为基本形成集会展、商务、商业、休闲、潮流旅游功能于一体世博主题旅游休闲区推动上海形成一种全新多中心、多流向、多圈层旅游格局。佘山旅游服务业集聚区、奉贤海湾旅游度假区和环淀山湖区域旅游业集中发展，带动了郊区旅游迅速发展，加快了城乡统筹发展步伐。外滩、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街区综合服务功能更加完善，充分呈现了上海人文精神与历史文脉。黄浦江－苏州河集聚带、环人民广场、太平桥、南京西路、淮海路、北外滩、长风地区、徐家汇等当代服务业集聚区形成，构建了各具特色旅游产业高地。此外，长三角旅游一体化在政府、产业、公司三个层面全面展开，旅游集散中心、旅游征询互动平台等公共服务平台全面对接，旅游景区（点）道路交通指引标志统一规范。此外，上海与北京、天津、广东和重庆订立了《北京天津上海广东重庆旅游合伙合同书》，建立了五省市旅游信誉、信息披露制度，并在红色旅游、乡村旅游、工农业旅游和生态旅游等专项旅游领域进行合伙，联合促销，互为客源地和目地，共同拓展国内外旅游市场。同步，上海与东南亚国家旅游合伙逐渐深化，与欧美旅游市场双向交流步入常态化，海外合伙领域进一步拓宽。

4.产业融合不断深化

工业旅游层级进一步提高。通过全面实行《上海工业旅游景点服务质量规定》，丰富了既有工业旅