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关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的
硬措施
为坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故,针对当前矿
山安全存在的突出问题,现提出如下措施:
一、一体压实各级矿山安全生产责任
矿山企业主要负责人(含实际控制人,下同)必须依法到现
场严格履行安全生产第一责任人责任,严格执行全员安全生产岗
位责任制;对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织
作业等造成事故或者瞒报谎报事故的,依法从严从重处理处罚,
按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。
矿山安全监管监察部门必须加强干部队伍自身建设,强化制
度约束和源头治理,建立健全执法全过程监督机制,切实提升发
现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平;对应当发现的安全生
产基本条件类的重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐
患描述避重就轻的,启动责任倒查机制,按照“谁检查、谁签名、
谁负责”依法严肃追责问责。
各地安全生产委员会必须加强统筹协调,牵头负有矿山安全
生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制,指
导有关部门单位严格履行职责,形成工作合力,严防漏管失控;对
履行职责不力、推诿扯皮等造成事故的,按照“管行业必须管安
全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”依法严肃追责
问责。
各地要严格落实矿山安全属地责任,加强矿山安全监管机构
和队伍建设,细化落实市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非
金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制,组织开展区域性矿山隐
蔽致灾因素普查治理,严厉打击无证开采、隐蔽工作面作业、非法
盗采矿产资源等行为。
二、切实提高风险隐患排查整改质量
矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐
患自查自改常态化机制,常态化开展“三违”行为自查自纠,严
格动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环
节风险管控,加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安
全隐患排查。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假
的,依法从重处罚,并从严追究企业主要负责人责任,有上级公司
的,严肃倒查上级公司主要负责人责任。
矿山安全监管监察部门要借鉴中央生态环境保护督察做法,
采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方
式,综合运用通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等处理手
段,去在关键时、打到要害处;要统筹井上和井下、露天和井工、
煤矿和非煤,配齐配强专业执法人员,发挥行业专家、退休技安人
员作用,奔着具体问题去,直插现场深入开展排查整治,严禁搞形
式走过场;要建立完善重大事故隐患整改销号制度,实行台账化
管理,动态清零;要坚持执法和服务相结合,针对执法检查中发现
的难点问题和重大事故隐患,落实专人指导,帮助解决实际问题。
三、重拳出击“打非治违”
各级矿山安全监管监察部门要严厉打击矿山各类非法违法生
产建设行为,对顶风作案、屡禁不止的企业,依法依规从严惩处并
公开曝光。要建立便捷、有效的举报途径,鼓励社会公众和从业人
员举报违法违规行为,对报告重大事故隐患或者举报安全生产违
法行为的有功人员实行重奖。要通过矿井人员定位及分布、风量
分配、用电量监测、产量来源、运输量来源、瓦斯涌出量来源、涌
水量来源、民用爆炸物品使用地点等逐因素分析比对,深挖细究
隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分
包转包等行为,一经查实,依法依规责令停产整顿,涉嫌犯罪的,
依法移送司法机关追究刑事责任。发现矿山企业有越界开采等违
法行为的,应当移送当地自然资源部门严肃处理,并通知供电部
门停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品。对无证
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照或者证照不全从事生产的,个月内次或者次以上发现有
重大事故隐患仍然进行生产的,依法依规提请地方政府关闭。
四、强化重大灾害治理
矿山企业必须按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证,
查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。对灾害
矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、不按灾害等级设防或者鉴定
弄虚作假的,责令立即停止生产、排除隐患。对发生瓦斯亡人事
故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿,必须停止作业、严肃
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