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山东省禁止、限制供地项目目录

整理

《山东省禁止、限制供

地项目目录》

为认真贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约

型社会，切实推进我省建设用地集约利用工作，

山东省国土资源厅会同有关部门组织编制了《山

东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设

用地集约利用控制标准》（以下简称《目录》、

《标准》），经省政府批准，现印发执行，并说

明如下：

一、《目录》。该《目录》充分依据了国家

和我省颁布的产业发展政策，着眼于产业发展的

合理性、土地利用总体经济效率的提高，规定了

禁止、限制类建设项目的供地政策。涉及国家的

主要依据文件是：《国务院关于投资体制改革的

决定》（国发［2004］20号）中《政府核准

的投资项目目录（2004年本）》、中共中央办

公厅和国务院办公厅《关于继续从严控制党政机

关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发

［2003］3号）、国务院办公厅《关于暂停新

建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号）、

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国家发改委等三部门发改产业［2004］746

号文件中《当前部分行业制止低水平重复建设目

录》、国家发改委和商务部《外商投资产业指导

目录》（第24号令）和建设部等四部委《关于

清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广

场建设的通知》（建规［2004］29号）等。

涉及我省的主要依据文件是：2003年6月省

委工作会议《山东关于进一步解放思想干事

创业加快现代化建设的决定》、省政府

《2003—2005年山东省工业产品结构调整

意见》和《山东省高新技术及产业发展纲要

（2000年—2005年）》，同时参考了《山东

省人民政府关于加快胶东半岛制造业基地建设

的意见》、《“海上山东”建设“十一五”发展规

划（征求意见稿）》、《山东省国民经济和社会

发展第十个五年计划纲要》和省经贸委等四部门

编制的《山东省资源节约标准》（2004年11

月）等。

《目录》禁止的是严重危及生产安全，环境

污染严重，原材料和能源消耗高，采用国家明令

淘汰的生产工艺和生产方式，生产能力严重过

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剩，新上项目对产业结构没有改善，以及法律法

规规定禁止投资的建设用地项目；限制的是不利

于节约资源和保护生态环境，大量消耗、毁损土

地资源，法律、法规规定限制投资的建设用地项

目。凡列入禁止范围的，各级政府和国土资源管

理部门一律不得受理项目用地申请，不得办理用

地审批手续；凡列入限制范围的项目，以及允许

和鼓励发展的项目，应当按照国家项目管理的有

关规定，经投资主管部门审批、核准、备案后方

可供地。其中对外商投资有特殊要求的，按照国

家发改委和商务部《外商投资产业指导目录》（第

24号令）及相关法律政策执行。《目录》将根

据国家和我省产业政策变化情况及时调整。

二、《标准》。建设用地集约利用标准指的

是在现有平均先进生产技术和生活设施条件下，

满足社会生产生活及合理的环境水平所要求的

用地条件。《标准》以国家颁布的各类建设项目

用地标准为依据，结合我省的实际情况，分别规

定了县以上城市、建制镇、农村居民点和开发区

等城乡建设用地的规划控制指标，以及工业、文

教等各类建设项目的具体用地指标。

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《标准》从城乡居民点规划建设的整体控制

指标和各类建设项目用地的具体控制指标两个

层次，设计了容积率、建筑系数等通用指标，同

时为切实反映土地利用的经济效益，对开发区及

工业项目用地制定了单位面积投资强度指标。城

乡居民点整体控制指标主要作为城市、建制镇、

农村居民点和各类开发区规划布局及集约用地

评价的参照标准；建设项目用地具体控制指标是

各类建设项目可行性研究、初步设计、申请和审

批用地应当遵守的标准，具体应