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数字化未来|加快培育数字化应急管理能力

为构建智慧安全的新发展格局保驾护航

当前，我国正在进入以数字化为突出特征的发展新阶段。在这

个高质量发展的新阶段，人民群众对安全的要求与日俱增，人民安

居乐业、社会安定有序、国家长治久安成为建设社会主义现代化国

家的必然要求。与此同时，由于国内外发展环境的深刻复杂变化，

我国面对矛盾凸显、风险高发、挑战叠加等趋势更加明显。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分

布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，

我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全

的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任

务，又是一项长期任务。数字化是当今世界发展的主要方向之一，

抓住新技术革命的机遇建设网络强国、数字中国、智慧社会是我国

经济社会发展的重要趋势。面对新的风险和挑战，我们必须针对新

的形势，依靠数字技术的支撑，加快应急管理体系的数字化转型，

以数字化应急管理的新型能力，来应对和解决数字时代的新问题。

利用新一代信息技术全面提升应急管理能力

以互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网为代表的新一

代信息技术蓬勃发展，对经济发展、社会治理、人民生活都带来巨

大而深远的影响，大大增强了人们对世界的信息获取和感知能力，

为应对各种突发事件的提供了有力武器。新型传感设备的应用，可

在安全生产、食品药品、卫生健康、自然灾害等各领域提供全新的

信息采集能力，通过建设物联感知网络，可提高风险感知灵敏度，

提升应急监测预警能力。在此基础上，利用云计算技术针对各类数

据资源进行自动汇聚、识别、关联、融合，开展大数据分析和应用，

可有效找准监测的重点，加强对重点行业领域的安全风险排查，提

高实时监测、动态分析、提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期

识别和预报预警能力。

通过建设覆盖全国的应急管理信息网络高速公路，横向可连通

地震、消防、森林，卫健等相关应急救援信息渠道，纵向可打通省、

市、县各级应急管理机构的信息传递链路实现信息共享共用，提升

指挥决策能力，构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急指

挥系统。

通过建立灾情救援实战平台，可利用大数据、智能辅助决策等

技术，根据灾情类型、规模及时自动生成人员装备调配方案及灾情

处置方案，实现备战救助人员、储备物资及各类资源的及时派发和

调配，加快应急反应及时度，提升应急救援实战能力。

依靠新一代信息技术构建数字应急产业生态体系

随着我国工业化和信息化发展不断深入，我国应急产业取得了

骄人的成绩，从十几年前的“找不到、调不来、用不好”，发展到了今

天门类齐全的产业体系，从手电、帐篷等基础物资发展到陆海空一

体的数字化、智能化装备，应急产业规模已达万亿元，构建了我国

公共安全体系的重要物质基础与技术支撑。

但是在一些关键装备技术方面仍存在短板，部分高端安全装备

市场还是空白，难以应对部分重大、新生、高难度突发事件，亟须

突破核心关键技术，研发我国自主的应急装备。同时，从应对新冠

疫情的情况来看，在疫情初期，我们也经历了一段口罩、防护服等

供应不足，庞大的制造业产能一时难以转变为有效物资供应能力的

困难时期。

因此，应急产业要顺应新一轮全球科技革命与产业变革的趋势，

推动人工智能、机器人、新一代信息技术与应急产业深度融合，加

大研发创新投入，提升应急产业科技含量和技术水平，提升相关企

业和机构的服务能力与质量。与此同时，还应加大科技人才培养力

度，加快产教融合、科教融合，从实际需求出发培养符合我国应急

产业发展的人才，加快高层次创新人才引进速度，促进交流、沟通、

跨学科合作。

以数字化应急管理为抓手建设更加智慧安全的城市

智慧城市是当今世界城市发展的新理念和新模式，也是数字中

国建设的重要内容。城市在集聚资源促进经济社会发展的同时，也

暴露出风险隐患，人口密集、活动频繁、生产强度大，各种灾害事

故极易造成重大影响，危害人民群众安全和社会稳定。因此在城市

发展中，加快城市应急管理创新，提高应对公共危机的能力意义重

大。

从我国城市突发公共事件的情况来看，普遍面临着种类多、频

率高、连锁性强、损失巨大等重大挑战。去年以来，新冠疫情肆虐

全球，在疫情爆发初期，对我国的城市应急管理能力进行了一轮压

力测试，暴露出了我们在城市应急管理体系建设上的一些短板。新

一代信息技术的创新应用有力支撑了疫情防控和复工复产，使得我

们打赢了