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我国能源安全面临的挑战及对策思考

作者：张庆东路新芳

来源：《北方经济》2006年第24期

摘要：能源安全是国家经济安全的重要体现。我国在能源安全方面面临一系列的问题与挑

战。本文就其中三个较为突出的问题——能源自给能力不能满足经济建设和社会发展、缺乏能

源储备、能源消费结构不合理，进行了分析并提出了相应的对策建议。

关键词：能源安全对策能源安全结构

一、能源安全概述

能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是国家经济安全的重要方

面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。

能源安全不仅包括能源供应的安全(如石油、天然气和电力)，也包括对由于能源生产与使

用所造成的环境污染的治理。长期以来，能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和

难点。我国政府对能源一直予以高度重视，九届人大四次会议上通过的《中华人民共和国国民

经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出了“发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效

率，加强环境保护”的能源建设方针，这也是中国政府“十五”期间推进经济和社会发展的一项

基本方略。如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证我国的能源安全，这是

关系到能否全面贯彻“十五”计划纲要，保持国民经济健康发展的重大问题。

二、我国能源安全问题的实质

我国能源安全问题的实质是能源储备、供应结构与能源消费结构不完全匹配，并且程度在

不断加深，并不是一个总量供应问题。我国的能源安全问题可理解为石油安全问题或油气安全

问题。

目前，我国的能源供应总量完全可以满足经济发展的需要，但国内油气资源却不能有效地

支撑经济的持续发展。一方面，我国处于石油资源相对贫乏的东亚西太平洋区域，总体石油资

源不足；另一方面，由于天然气的上下游供应链建设严重滞后，影响了天然气的开发，从而在

一定程度上加重了我国的能源供应的结构失衡状况，导致我国自20世纪90年代中期以来石油

进口不断上升，增速远远超过了世界平均水平。

三、我国能源安全面临的挑战

一)我国原油供给受到大国钳制(

从中长期看，美、俄、日在能源领域已对我国构成了较大的钳制。首先，我国超过一半的

石油进口来自中东，主要集中在沙特、伊朗、阿曼、苏丹和安哥拉等高风险国家；其次，中亚

地区拥有丰富的油气资源，双方在油气领域合作的前景广阔，但美国通过控股及参股等形式，

竭力插手我国同哈萨克斯坦及土库曼斯坦的油气投资合作项目，力图控制我国油气供应的中亚

源头；第三，美、日、韩对中俄输油管道项目施加影响，从中阻扰中俄能源合作的顺利进行。

二)我国应对石油风险的能(力很低

由于我国没有石油期货和石油战略储备体系，因而在面对危及原油供应的现状时，应对石

油风险的能力很低。加之我国在国际市场上以进口配额现货采购，导致了“买涨不买落”的现

象。

三)我国原油供(需矛盾突出

随着经济发展对能源需求量的增加，我国的能源需求与供给必然产生缺口。中国的能源储

量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大缺口，且越来越大。有专家测算出我国国内

能源的缺口量：21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2．5亿吨标准煤，到2050年

约为4．6亿吨标准煤。随着我国能源缺口的逐年增大，进口依存度将逐步扩大，这将成为未

来我国能源安全最主要的问题。

1993年我国成为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国。2002年我国石油进口依

存度达34％，位居第七大原油进口国。据IEA(国际能源署)估计，2010年我国的石油进口将达

到400万桶，日，进口依存度升至61％。国际市场上有一个定式，当一国的石油进口超过

5000万吨时，国际市场行情就会影响该国的国民经济运行；当一国的石油进口量超过1亿吨

时，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油安全。而早在2000年的时候，中国石油

进口量就超过7000万吨，因此，石油安全问题对中国而言是一个十分紧迫的战略问题。

四、我国能源安全问题的解决策略

党的十六届五中全会提出，“十一五”时期经济社会必须从新的战略全局高度制定新的石油

能源发展战略，坚持节约与开发并重，国内资源与国外资源并重，建立大陆石油的战略储备，

逐步建立境外能源生产供应基地，积极发展石油替代产品，采取积极措施确保国家能源安全。

首先，要解决中国经济发展对能源的基本需求必须立足国内