图书采购招标难点及解决措施.pdfVIP

行政事业单位过去的购置计划没有目的性、管理不善，每年造成

的国有资产流失十分严重。政府采购是指各级国家机关、事业单位和

团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者

采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购实行严格的

采购预算，加强了采购的计划性管理，解决了过去随意采购、监督乏

力、不能形成规模采购效益等问题，这不仅能事前加强对预算单位国

有资产配置计划的管理，而且还起到细化预算管理的作用，从而避免

重复和盲目购置固定资产，节省开支，有效地抑止腐败，遏制采购中

的权钱交易和其他腐败行为。

1、图书采购招标的优点

（1）增加采购透明度，中标商以质取胜，遏制了图书采购中的

不正当交易等腐败现象，完善了图书市场。（2）降低了采购成本，提

高了图书采购资金的使用效率。图书招标引入了市场竞争机制，书商

降低图书报价，图书馆有限的经费得到最有效的使用。（3）有利于寻

求理想的合作伙伴。图书招标广泛吸引书商参与图书竞标，扩大了图

书馆的选择余地。（4）促进良性合作。通过图书招标建立的图书馆与

供书商的供需关系更具有约束力，督促供货商不断提高供货质量，图

书馆从而可以得到更优质的服务。

2、实施图书采购招标出现的问题

2.1残书换到率低

残书是图书馆工作人员在对到馆图书进行验收、加工、编目时会

经常遇到的问题。及时地更换残书，可以保障图书馆藏书的完整性及

有序、科学地管理图书，是广大读者利益的保证。在我馆实施招标的

最初几年内，残书换到率明显降低，导致这一结果的主要原因在于：

（1）招标项目要求在短时间内完成图书采购任务。合同期限一般为

几个月，图书馆在对图书的后期加工中发现残缺问题时，与书商的合

同有可能已经终止。尽管合同终止后，书商仍有责任更换残书，但是

其难度和可能性可想而知。（2）图书采购实施招标使得合作书商的不

稳定性大大地增大，书商对待此类较为琐碎事情的积极性降低，可以

说是能躲就躲。

2.2现场采购难

现场采购是对网上预订图书的有益、必要的补充。尤其是带领教

学、科研一线的广大教师现采，他们的选书更加贴近学生的学习，更

能反映教学、科研的需要，是图书馆为广大师生提供良好服务很重要

的一环。环境幽雅、图书品种齐全、具备较强专业性的图书城是现场

采购的理想场所。但是，一般来讲，这样的书城由于较高的场地费、

维护费等原因，图书折扣也相对较高。在竞争激烈的图书市场，如果

仅以图书价格取舍合作书商，忽略其潜在的价值，这样的图书城往往

就没有了竞争优势。

2.3到书率低

图书到书率是指书商完成图书馆发送订单的比例，是衡量书商服

务质量与态度的主要标准之一。这个比例一般保持在80％以上，如

果订购及时、书商服务态度积极，可以达到近100％。招标初期，我

馆的这一比例下降了近25％。下面几个因素会导致到书率大幅降低。

（1）一些知名的优秀出版社的图书到书率明显降低。由于这些

出版社的图书内容丰富、质量较高，因此，其折扣也相对较高。图书

中介公司为了降低成本，或对订单中的这类图书不作订，使其成为“死

书”；或在提供的书目里剔除这些出版社（如高等教育出版社、商务

印书馆等）提供的书目。

（2）外地版图书送到率较低。一些外地版的图书由于增加长途

运输等中间环节，从签订合同、书商整理发送书目至图书到达图书馆，

这个周期一般至少在一个月以上。对于期限只有二三个月的合同，在

合同截止日期必然会有一些外地版的图书无法到馆。

（3）较社科、计算机应用类图书，专业科技类图书的到书率要

低得多。科技类及某些出版社的图书折扣较高是图书馆界众所周知

的，据了解，一些图书出社的折扣与目前书商普遍报定的平均市场折

扣齐平、甚至更高。毫无疑问，报价低于这些折扣的书商势必会极力

避开这类图书，才能保证他们自身的利益。这样的结果对于一个以理

工为主的高校图书馆的损失是不言而喻的。

（4）书商从出版社拿到的图书折扣是随着图书出版的周期逐渐

递增的，书商为了得到最大利润，往往拖延供货时间。综上，完成合

同时间的缩短和有些图书的折扣偏低是影响到书率下降的主要原因。

图书一次订到率降低会给图书馆带来很大影响,主要体现在：增加图

书馆采访人员的重复工作；造成图书采访系统混乱，影响图书馆对系

统内部数据的统计和科学研究，；最重要的是造成图书馆错失大量优

秀而有价值的图书。图书馆在发出订单超期后，可重新整理未到图书

书目发出二次订购。尽管如此，仍有数量不小的畅销或发行量较小的