固定资产投资审计常用定性表述及适用法规向导七：违反建设征地拆迁和移民有关规定的行为.pdfVIP

固定资产投资审计常用定性表述及适用法规向导七:

违反建设征地拆迁和移民有关规定的行为

一、用地手续不合规

【常见表现形式】：

1.1违规批准农用地转为建设用地

1.2征收土地未按规定进行公告和登记

1.3经营性用地未办理土地招拍挂出让手续，由相关单位

无偿使用

1.4有偿使用或划拨用地改变建设用途未办理相关手续

【定性依据】：

1、《中华人民共和国土地管理法》“第四十四条建设占

用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批

手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型

基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用

地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模

范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用

年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批

准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政

府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农

用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县

级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,

持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补

偿登记。

第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用

权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的

规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民

政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其

中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关

城市规划行政主管部门同意。”

2、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规

定》（2007年国土资源部第39号令）第四条“工业、商业、旅

游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向

用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。

【处理处罚依据】：

1、《中华人民共和国土地管理法》“第七十八条无权批

准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批

准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用

途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,

其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管

人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依

法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人

拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当

承担赔偿责任。”

2、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权

规定》（2007年国土资源部第39号令）“第二十四条应当以

招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方

式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予

处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”