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进口玩具的安全，消费者保护和世界贸易组织的技术贸易

壁垒协定：前景，进展和问题

全球贸易、人权和进口的安全

人类和动物受进口产品感染的风险不应该被过分夸大。受污染的

二乙二醇感冒药导致100多人死亡，几十人得病，其中多达21人死

亡可能与肝素有关。肝素是一种流行的抗凝剂，它广泛应用于透析和

心脏手术中，以达到延缓血液凝块的目的。据美国食品与药品监督管

理局(FDA)调查所知，这个主要的抗血凝药物包含一个伪造成份，美

国食品与药品监督管理局采用先进的磁场核磁共振成像的测试来让

它模拟真正的药物。据了解，美国食品及药品监督管理局发现多达

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20%的产品的活跃成分是假的。

在一个快速全球化的世界中，各国应如何确保进口产品的安全

呢？世贸组织成员国能单方面对玩具的制定特点或相关的工艺流程

及生产方法采用新条例吗？这些问题是由技术法规和国际贸易法的

相关准则以及人权法而产生的。一方面,技术法规和标准既可以作为

一种贸易壁垒，同时对消费者产品偏好、质量期望和价格选择产生负

面影响。技术法规和标准中有关玩具质量和安全的规定即这些规定并

没有歧视性的“法理”或“事实”，但这些标准和法规在国际之间的

差异也有可能造成贸易障碍。假定组成世界贸易组织的153个成员决

定创造他们自己的玩具安全法规及标准，对于一个中国玩具制造商来

说，他有可能就得面对153种法规，并且还要遵守这些法规及标准，

而这样会导致他失去规模经济。在另一方面,技术法规和标准又让人

们越来越认识到健康与安全条例是政府责任的核心。各国政府有主权

权利和责任来保护他们的公民免受伤害。A/RES/54/165号决议在

1999年通过了，联合国大会指出：“虽然世界趋于全球化，但一个国

家所扮演的角色有可能影响人权，促进和保护所有人权是国家的首要

责任”。A/RES/54/165号决议的第15条中也强调：“分析全球化对充

分享有各项人权的影响是必要的”。其第16条是关于儿童的健康和安

全，联合国公约关于儿童权利（CRC）的第3条中规定：“关于儿童的

一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构

执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”第17条中儿童权利

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委员会还对每一个孩子的生命权（第6条），健康权（第24条）和“适

当年龄孩子休息和闲暇，以及从事游戏和娱乐活动”的权利进行担保。

根据儿童权利公约19条的规定:“缔约国应采取一切适当的立法、行

政、社会和教育措施，保护儿童在受父母、法定监护人或其他任何负

责照管儿童的人的照料时，不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌

辱，忽视或照料不周，虐待或剥削，包括性侵犯”。

总的来说,技术法规和标准涉及了国家主权、国内安全、卫生、

人权和自由贸易这些敏感的问题。政策制定者正面临着应如何采取法

律和政策来充分地保护公民的权利和福利,而又不至于破坏公民的基

本原则的多边贸易体制的挑战。哈佛大学国际发展中心认为：“政府

法规或商品的行业标准至少在三个方面影响贸易：首先，他们可以以

清楚地定义交易产品的特点、改善兼容性和可用性的方式来方便交

易；他们也可以提高国内社会标准，比如公共卫生通过建立最低标准

或安全要求规定；最后，他们还可以隐藏保护主义政策”。

产品安全，国内管理自主权和世贸组织技术性贸易壁垒协议

政府法规和行业标准制定了一些产品的特性，TBT协定也涵盖了

有关玩具的相关生产流程和生产方法。TBT协议将技术法规定义为一

个“制定产品特征或相关的工艺和生产方法”的文件，它既包括了适

用的行政规定，该规定是强制性的，也包括了专门术语、符号、包装、

标志或标签，其要求适用于产品、工艺或生产方法。技术性贸易壁垒

协议也适用于技术标准和合格评定，恰如该协议中的附件I所说的。

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技术性贸易壁垒协议所涵盖的产品范围较广。从本质上讲，所有产品，

包括工业和农业产品都受TBT第21条协议规定。然而，采购规格是

由第22条协