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2010年4月多省、市（区）联考《申论》（B卷）试卷

【山东、、重庆（B类）】

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能

力的测试。

2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”依次作答。

4.请在给定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书

记，某报W，公用事业专家X、Y、T、G，某投资公司S副、M经理，市民代表D、C

等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W：我觉得水，它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。

因为从里头就已经提取了一些，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福

利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠，投资靠拨款，企业机构臃肿，效

率低下。持续的水费计收率，居高不下的漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，

成了我面前的题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个

事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了。第

二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版地、评论这

件事。停水，陆陆续续有居民开始交水费了，可是就这一根，对已经交水费的居民怎么办？

我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他们的家里。后

来我们听说了，这栋楼的居民走在街上是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，

形成了一个社会。但这还不够，供水企业要不要？是不是亏得越多越光荣？光停水还解决

不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

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G专家：作为企业，好像是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一

个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水

企业，率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1％到2％的样子。如果我们说自来

水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有冲动。

Y专家：供水行业的特点是自然性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并

没有选择权。这样一个自然的企业，要有，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是

不奇怪的。

S副：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，

还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说的投资，这些成本必须是客户认

可的，运营商也认可的，并予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水