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区域合作与关中雾霾治理一体化小组成员：程静静吴亦凡史名花高雨露李婉华刘丰月

区域联防联控机理分析PARTONE区域联防联控合作机制研究PARTTWO区域联防联控的模式及实现手段PARTTHERRE目录CONTENTS

区域联防联控机理分析PARTONE

区域联防联控内涵区域大气污染联防联控：目标：解决区域性、复合型大气污染问题，手段：区域内地方政府基于区域整体利益达成共识，运用组织和制度资源打破行政区域界限，以大气环境功能区域为单元，让区内的省市之间从区域整体的需要出发，共同规划和实施大气污染控制方案，统筹安排，互相监督，互相协调，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理成果与塑造区域整体优势的目的。

区域雾霾联防联控的需求地区联合的区域雾霾治理将产生环境治理的正外部性雾霾污染的区域性和公共性需要区域的整体管理AB

区域雾霾污染联防联控机制的内容目标机制，合作关系必须有具体明确的目标，并保证目标的有效性制度保障机制，即为了保障城市合作的稳定、顺利进行，在其他一切具体运行机制的基础上建立的一套明确的制度保障体系。主体机制，核心解决“谁是联防联控主体”和“怎样确定联防联控主体”的问题运行机制，强调联防联控具体运作的可操作和过程的低成本；

区域雾霾联防联控理论基础空气流域理论大气整体性，空气流通无边界性，单个城市角度进行雾霾污染防治，难以解决区域雾霾污染扩散和跨界污染控制问题。区域公共品理论相邻城市大气环境容量资源在行政边界等相邻区域产生外部性，必须从区域全局出发，只考虑单个城市的利益，区域公共品的效能和效率降低。非合作博弈理论单个城市行为理性基础上的“非合作博弈”，城市之间的环境管理缺乏协调，各自为政，重复建设严重，产业结构趋同，恶性无序竞争、资源浪费严重、污染严重。

区域雾霾联防联控理论基础合作博弈理论合作博弈各方必须进行过博弈各方的讨价还价，才能达成共识，进行合作。倘若区域内某一个城市为改善区域整体大气环境质量而牺牲了部分经济利益，区域大气污染联防联控的实现必须配套相应的补偿机制。帕累托最优理论建立和实施区域雾霾污染联防联控机制体制的过程本质就是帕累托改进的过程，但是在城市“各自为政”的非合作博弈所形成的均衡并非帕累托最优，因此必须设立一种机制来打破这种均衡。

区域联防联控合作机制研究PARTTWO

区域雾霾治理联防联控原则环境保护与经济发展相协调总量减排与质量改善相统一实质：重视环境与资源保护，不能为了发展经济而牺牲环境目标：实现国家的可持续发展建立起以空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系实施二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决当前最突出的雾霆污染问题

明确各地的减排任务、根据其污染贡献承担不同的责任,对特定受到损害的子区进行适当补偿责任共担根据污染物的跨境传输,明确各个地级市对区域环境的责任,进而对其进行具体的责任要求，在区域环境管理立法的基础上实现有效的总量、质量监督权责对等环境保护不仅是一种成本支出,大气环境质量的改进同时也意味着民众生活质量以及经济发展质量的提升，区域大气污染控制和大气环境质量改善的效益应由区域内各类主体共享利益共享充分考虑不同区域之间经济、社会与环境之间的差异,通过区域环境管理合作制度的建立,建立各地区和各类主体具有利益诉求机制和冲突协调机制,形成区域整体目标共识协商统筹1234区域雾霾治理联防联控原则——联防联控与属地管理相结合

重点污染物重点区域区域雾霾治理联防联控原则——先行先试与全面推进相配合重点行业从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面、集中整治、着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的各类突出大气环境问题，创新环境经济政策,建立发展补偿等利益均衡机制加大区域污染控制力度,分地区、分行业编制减排项目清单,落实控制任务

区域雾霾治理联防联控合作机制区域间联防联控机制打破地域和行政区划的界限，改变传统地方政府间各自为政的属地主义治理模式，建立雾霾治理的区域间联防联控、合作治理机制，实现区域协作治理的局面政府统领机制政府因地制宜、结合本地实际情况，在合理范围内创新探索最适合本地的本土化治霾模式，保证治霾政策的有效性在雾霾治理合作机制中，中央政府可以从政策、资金等方面发挥重要作用，对区域间合作机制进行协调和引导

区域雾霾治理联防联控合作机制企业施治机制企业在追求经济利润最大化的同时，也应承担起相应的社会责任产业结构调整方面，国家应制定相应的政策来对企业生产行为进行引导和调控，大力培育节能环保产业，发展绿色经济，不断实现经济结构的转型升级企业要从转变生产经营方式入手，全面推行清洁生产，从末端