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关于全面加强股份经济合作社规范管理的

实施意见

为进一步提升我区股份经济合作社（以下简称经合社）规范化、制度化、标准化管理水平，持续推进集体经济发展壮大，为我区全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区提供坚强的经济保障，根据《省村经济合作社组织条例》《省农村集体资产管理条例》等规定，经区政府研究决定，结合我区实际，提出如下意见。

一、优化组织体系，着力夯实经合社规范管理基础

（一）坚持党建引领。以党建为统领、以规范为基础，选优配强经合社党组织，坚持在党组织领导下依法履行经合社工作职责。明确将党建引领等条款纳入经合社章程，以制度化的形式全面赋实经合社党组织核心领导权和决策建议权。凡涉及经合社重大事项议事决策的,必须先经本级党组织前置讨论研究，再由上级党组织审议批准，最后报股东大会或经授权的股东代表大会讨论作出决定。

（二）完善组织架构。作为集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的社区性农村集体经济组织，经合社应建立健全股东（代表）大会、董事会、监事会等组织，确保职责明确、制度上墙。股东大会作为经合社权力机构，由本社十八周岁以上股东组成，并依照法律法规和章程行使职权；董事会和监事会作为股东大会的执行机构和监督机构，由股东大会或经授权的股东代表大会选举产生，分别承担经合社日常管理和监督工作。

(三)规范机构设置。围绕“资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配”等基本职能，明晰经合社发展集体经济主责；按照“精简、高效”的原则，科学合理设置内部管理部门，厘清工作职责,确保经合社日常有序运营;优化经合社岗位设置，根据资产规模、经营状况和服务对象情况，合理控制内部科室职数。

二、健全制度机制，扎实推进经合社稳健有序运作

(一)落实“三资”管理制度。加强经合社资金管理，落实集体资金竞争存放制度，执行“财务收支两条线”，建立健全“统一账户管理，统一收支渠道，统一审批程序”的长效管理机制；充分利用省农村集体经济数字管理系统平台,开展资产资源登记管理、经营管理、合同管理、财务管理等工作，集体产权按要求通过公共资源交易平台交易；落实专人负责档案管理，做好审计报告等材料整理备案。

（二）健全利益分配机制。规范经合社收益分配行为，统一收益核算口径、严格收益分配比例、规范收益分配程序，确保集体资产保值增值，实现集体与股东利益共赢局面；坚持“有收益才有分配”的原则，经合社净收益应主要用于生产性投入和发展再生产，防止超支或透支分配。

（三）建立股权管理模式。做好集体资产股份合作制改革“回头看”工作，深入推进股社分离改革；进一步明确经合社成员股东身份和相应股权，完善股权登记制度，编制股权清册，切实维护股东合法权益；经合社股权原则上实行静态管理，股东的股权受法律保护，可依法流转，也可质押融资。

三、完善监督体系，稳步提升经合社发展管理水平（一）执行民主决策制度。经合社应充分认识加强重大事项民主决策工作的重要性和必要性，凡涉及股东和集体利益的重大事项，都应按规定提交股东大会或经授权的股东代表大会民主决策，并形成书面决议。未经股东大会或经授权的股东代表大会讨论决定的情况下，任何组织或个人擅自以集体名义决定的重大事项决议无效。

（二）畅通信息公开渠道。建立多样化信息公开渠道与监督平台，督促经合社利用居（村）务公开栏、省农村集体经济数字管理系统平台等多种渠道，及时公开经合社重大事项决策、财务收支、集体“三资”管理等群众关注的信息，做到全公开、真公开、常公开；充分发挥经合社监事会监督作用，有效规范财务公开程序和公开内容。

（三）强化财务审计监督。坚持公开透明原则，按规定选取质量高、口碑好的审计公司对全区经合社开展审计工作，精准分析数据、全面查找问题，抓实整改落实工作，确保审计发现问题逐个销号、逐一整改；以财务审计为抓手，摸清经合社集体资产家底和实际管理情况，加强对经合社经济活动的监督力度，切实保障集体资产保值增值。

四、落实工作保障，全面确保经合社管理提质增效

（一）加强组织领导保障。由区委区政府统筹全区力量,共同谋划推进经合社规范化建设、集体经济发展、村社党风廉政建设等工作；区发改经信局等相关职能部门按照职责分工，各司其职、密切协作，持续探索经合社规范发展的对策和途径；各街道切实担负起巩固发展集体经济的主体责任，积极配合落实各项组织实施和保障工作。

（二）夯实人才队伍保障。加强经合社后备力量培养，积极将政治素质强、文化水平高、专业能力优的青年干部吸纳到经合社队伍；完善经合社工作人员选任、招聘机制,各街道负责对经合社班子成员开展年度考核,将考核结果作为续聘、解聘、奖惩的依据；定期开展经合社领导班子成员专题培训，将党务知识、专业知识、法律法规和政策文件等内容纳入培训，持续提升经合社队伍综合管理能力。

（三）建立考核机制保障。完善区政府对街道、街道对