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促进我国保健品产业发展的政策建议

纵观我国保健品产业的成长历程，其发展主要经过了上世纪80年代的缓慢起步和迅速崛起，到90年代的恶性膨胀和无序竞争，再到2000年以来重新洗牌和逐步寻求标准规范的过程。今后几年是我国保健品产业发展的关键时期，在消费意愿和购买能力等市场需求基础日益扩大的基础上，政府部门进一步加强行业监管、行业协会进一步加强科学管理、生产经营企业进一步加强自律行为，将有利于推动保健品产业进入一个良性竞争和快速发展的阶段。因此，采取切实有效的政策措施对于促进保健产品企业更加重视并依靠科技水平和服务质量，对于促进保健品行业管理转向标准、规范和法制化，对于促进保健品产业结构调整和保健产品质量的提高，对于促进保健产品市场从无序竞争转向有序和健康发展等都具有重要意义。今后5到10年，保健品产业政策的目标应当是推动保健品产业更加：诚信、科学、规范、创新、发展。

一、确立保健品产业在国民经济中的战略地位

随着未来二十年我国经济持续快速的增长和城镇居民收入水平的迅速提高，更加关注自身健康和不断改善生活质量，既符合居民消费观念进步的要求，也是贯彻“以人为本”的科学发展观和实现全面建设小康社会的要求。我国的保健品产业尽管已经经历了二十多年的发展，但由于受经济社会发展阶段和居民消费水平的限制，在整体上还处于起步阶段。整个产业的规模还比较小，在经济体系中的地位和对国民经济的贡献还比较低。但随着人均GDP超过1000美元和经济的快速发展，保健品的消费将成为新的消费热点，保健品产业的需求将迅速增长。同时，由于保健品产业具有顺应世界潮流、产业关联度大、竞争力强、技术含量高、成长性好、附加值高、市场潜力大、符合我国国情和可持续发展的要求、以及有利于促进经济社会发展等特点和优势，因此，具备成为未来我国经济发展的战略产业的条件。

同时，随着人们环保意识和健康意识的增强，安全健康的消费观念，成为市场消费的主流。绿色（生态）产品逐渐成为消费新潮是21世纪一大趋势。绿色的概念已经成为人们生产和消费活动中必不可少的指导性原则。保健品产业提供的健康品从其内涵看与绿色潮流要求是完全一致的，保健品产业从其本质上看就是绿色的，我们要注意保健品产业中推选环境标志和生态标志产品。绿色和健康联在一起为保健产业的发展开拓了广阔的前景。

因此，保健品产业在总体上符合世界时代潮流、以人为本的科学发展观、提高生活质量的消费观以及提高免疫水平的医疗保健观要求，是具有竞争优势潜力和强劲的市场潜在需求的产业，具备作为新的经济增长点的基本条件。要进一步提高对保健品产业特点和作用的认识，明确保健品产业在我国未来经济体系中战略产业的地位，将保健品产业作为重要的新经济增长点加以培育和发展。

二、营造有利的政策法律环境，支持保健品产业快速健康发展

保健品产业在我国作为新兴产业，需要通过制定和实施科学有效的产业政策，促进其发展。按照经济学的划分方法，目前中国保健品的市场属于分散型的竞争型市场，“多、散、杂”是行业经营的主要特点，许多企业昙花一现，缺乏竞争力，有人称中国保健品市场是“亚死亡”状态。为此，有关部门应对整个产业的发展做出规划，鼓励企业在遵循市场规律的前提下，走诚信之路，防止不正当竞争，以保证整个市场的良性发展。随着我国加入WTO和过渡期的即将结束，大的外国公司正在纷纷进入，而我国的保健品企业大都起步较晚、规模较小，竞争能力不强。因此，要抓紧制定促进保健品产业发展的相关政策，从整个体制和制度上进一步改革，促进保健品产业成长为新的经济增长点。对保健品产业的支持要充分反映保健品产业是竞争性产业的特点，着力点应该放在建立保健品产业发展的环境建设和有利于保健品企业有序竞争上。同时，政府有关机构要明确表示支持保健品产业发展，形成有利于保健品产业发展的氛围，并通过相关综合部门的专业管理部门的工作予以贯彻。

要加强对保健品产业发展的投融资支持。从改革开放的态势分析，今后中国经济发展的资金来源主要靠资本市场，保健品产业发展也是如此。建议建立保健品产业发展投资基金，以支持新兴项目或已有项目的改造，或是支持优势企业兼并重组。保健品产业中的相当部分具有高技术、高投入、高风险的特点，建议设立保健品产业风险投资基金。广泛吸收社会投资、国外投资、企业投资，加大保健品产业投资力度。

要加快相关立法工作。在美国、日本及我国台湾地区，都有完善的针对功能性健康食品（相当于我国保健品）的法规。最近5年来，我国卫生部门批准的保健品接近3000种，而日本在近10年里总共只批准了122个功能性食品。日本的功能性食品与我国的保健品相当，但它要求功能性食品的功能因子和作用机理都十分清晰，所执行的技术标准远比我国严格。在我国台湾地区，对于保健品的管理法规是与食品管理法和药品管理法相并列的。而目前我国对于保健品市场很难进行有效的监督管理