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财政性投资工程造价管理分析

财政性投资工程，就是由财政投资，委托相关单位或机

构负责实施，对危旧房、旧城区基础设施和景观进行改造建

设，以转变城市形象、改善投资环境、为民办实事的形象工

程、民心工程。Y市直辖以来，随着改革开放的进一步深入

和我区经济的发展，城市建设步伐日益加快，政府投资工程

越来越多。而工程造价的掌握与管理，是贯穿财政工程管理

全过程的重要环节。怎样节约财政投资、让投资效益最大化？

怎样对财政工程的造价进行掌握与管理？现结合近十年来

本人参与财政投资工程建设与管理的实践经验，简述如下。

一、工程造价掌握与管理的含义

工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括

建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，它

实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金

投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和

特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决

工程建设活动中的工程造价确定与掌握，技术与经济，经营

与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到

提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。工程

造价掌握与管理的基本内容是：合理确定，有效掌握，提高

效益。

二、当前财政投资工程管理中存在的主要问题

（一）工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，

是一项非常复杂的系统工程。虽然目前财政投资项目造价掌

握正在逐步加强，但实际执行时，仍有部分项目存在初设概

算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超

施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调

整、材料设备涨价等诸多客观因素，但也存在部分不可忽视

的主观原因。

（二）工程建设工期普遍偏短。通常财政投资工程工期

均较短，主要是由于一些主观原因的影响，如向国庆献礼或

向元旦献礼等，不论何时开工，一般在项目建设前，竣工时

间早已确定，且不得有任何变动。另外，年初政府对各项目

的责任单位已定，目标考核责任书已下，竣工、考核时间已

定，而此时全部项目的可行性研究工作尚未开展，设计方案

未出，经过聘请专家、区政府各大领导班子反复、漫长的可

研和方案论证后，进行初设与施工图设计，报市、区规划、

建设管理单位审批，再报计委、财政审核概算、预算，下达

投资计划与资金，再进行招投标活动、办理质监、安监施工

许可等相关报建手续，此时时间已近年末。为满意该“特别”

工期要求，建设、施工单位则必定采取相应的“特别”措施，

“拔苗助长”

1、出现三边工程，边设计、边施工、边办手续，违反

建筑法及招投标法和质量、安全、建管等管理条例的规定。

2、边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，

会不断出现众多的设计变更，让施工单位返工，造成大量铺

张。

3、削减施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质

量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，修理

量大，最终增大资金投入；

4、大干快上赶工期，对可分流水段施工的工程，无法

采取流水作业，一次性投入增大，也即工程总造价增高；

5、违背客观规律，不按客观规律办事。如：园林绿化

部分，因工期太紧，施工组织支配的栽种时间，往往并非植

物的自然种植季节，但为满意工期要求，必需反季节栽种。

造成施工难度加大，死亡率增高等现象，最终结果仍是加大

工程造价。

（三）工程责任单位也即项目业主多为机关单位或指挥

部、建设办公室等临时机构，而非具有独立法人资格的经济

实体，违背了项目法人责任制的要求，且管理经验不丰富、

无固定管理人员和专业技术人员，无力担当工程项目的管理，

亦无力对工程造价进行掌握；无法保质保量完成项目，创造

出具有代表意义的精品，无法削减铺张，节省投资，使投资

效益和社会效益最

大化。

（四）工程造价管理人员的素养有待提高。目前参与工

程造价管理人员素养不高，观念落后，计划经济模式的烙印

还相当深，对工程量清单计价模式的理解不足，知之不多，

造价管理往往只停留在概预算上。绝大多数工作只限于图纸

上、办公室中，往往“四算”分别，“三超”现象严重，处

于静态掌握阶段，通常只强调竣工结算，而忽视事前、事中

的掌握与管理，特殊是事前管理。

三、加强财政投资工程“全过程‘’造价掌握与管理，

保证财政投资的合理性、科学性

（一）加强决策阶段工作，做到有组织、有计划、有预

见，决策工作务必超前，不可滞后。工程