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深度解析产业链“链长制”制度

导读：

当前，世界面临百年未有的大变局，加之新冠肺炎疫情的到来，让全球

产业链重构并带来重要战略机遇。危与机并存之下，这是一场关乎全球的产

业链竞争。产业链强则产业强，产业强则实体经济强。如何化危为机，抢抓

先机，在这一轮全球产业链重构中赢得主动权，获得大发展？

为维护产业链的安全稳定，推动区域块状特色产业做大做强，针

对产业链进行的补链、延链、强链精准开展的“链长制”脱颖而出。“链

长制”一时成为公共管理政策、产业研究、招商引资的热点问题。以“链

长制”撬动实体经济做强做大，一条条各具特色、有较强国际竞争力、

配套体系较为完善的产业链被择优选出，一批批“链长”正式亮相……

“链长制”最早出现在湖南长沙，2017年11月23日，长沙召开全

市产业链工作动员部署会，提出在全市在各个省级以上园区设立22

个产业链推进办公室，由20位市级领导担任「链长」，园区相关负

责人、业务骨干和各市直部门、区县(市)选派的优秀干部88人组成产

业链推进团队，打造优质完善的产业链，「链长」一词第一次出现在

正式报道中。

而浙江是国内最早在全省范围推行“链长制”的省份。2019年8月，

浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试

点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条

特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，

链长则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。

在全球产业发展大环境和国内产业政策调整的大背景下，“链长制”

的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产

业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变，也是国家强链、

补链、稳链，切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手。目前各地

“链长制”积极推进，具体实施细则和成效尚未显现，如何在协调好政

府与市场在产业链发展过程中的相互作用关系，既要保持对“链主”企

业和关联企业的鼓励与合理引导，又要避免过度干预地方产业生态系

统演化，形成恶意竞争，成为“链长制”制度不断优化完善的重要方向。

什么是链长制?

“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：“链主”是在产业链发展

过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产

业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后

环节，引领产业链发展;而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、

守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。

“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业

链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。在产业链出现过度集

中和过度控制时，链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或

拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞争活力，在竞争中发展

壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。

在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀

璨光彩。从一些先行省市探索实践看，“链长”就是聚焦产业链，积极

推进延“链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小

企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业

集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。

“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和

市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实

力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过

程中需要“链长”(政府)的维护，发挥好建设者和协调者的功能。

链长制的特点及优势

通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中

力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。统筹

考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，

加大工作力度，尽快推