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信通院数据治理服务商成熟度模型（DGS）

坚持产业链各环节齐头并进、统筹发展，围绕数字产业化和产业

数字化，系统布局，生态培育，加强技术、产品和服务协同，推动产

业链现代化。

建立健全数字规则，围绕数据聚通用、要素流通，推动数据管理、

数据安全等规则建设。深入落实《中华人民共和国网络安全法》《中

华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关

键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，推动出台大数据发展管

理地方性法规，实施数字规则意见，开展大数据发展管理领域立法先

行先试，全面建立数据收集、汇聚、共享、开放、应用、交易、安全、

执法监管等制度。

一、信通院数据治理服务商成熟度模型（DGS）

数据治理服务商成熟度模型（DGS）由中国信通院提出，以数据治

理服务项目实施运维的流程为主线，融合数据治理核心能力，包括6

大能力域、21个能力项，其中6大能力域遵循一般性数据治理项目流

程。

1）需求管理能力域：提供方通过采集需求方的业务需求、数据需

求、技术需求等，明确数据治理目标和范围，并评估实施数据治理可

行性。

2）资源评估能力域：提供方通过对数据来源、数据规模、数据分

类、数据关系、数据时效性、专业软件工具、存储计算环境以及硬件

资源等主要影响因素进行分析，以提升数据治理项目任务分解的准确

性，指导识别项目中的潜在风险。

3）实施保障能力域：提供方通过制定实施规划，建立组织保障，

开展风险管理，确保数据治理项目的顺利实施，降低风险和成本。

4）方案设计能力域是数据治理项目的核心环节，提供方通过制定

相关规范体系和设计文档，形成满足甲方需求的数据治理体系。

5）方案实施能力域提供方通过依托相关平台工具，实现方案的落

地。

6）成果交付能力域包括试运行、成果验收2个能力项。

DGS从服务商的角度出发，对数据治理的方方面面进行了解释，给

出了模型规范和评估标准。对于企业来说，不管是想自己做数据治理，

还是通过服务商来实现部分数据治理工作，DGS都提供了一套相对全面

的参考指南。整体来看，目前数据治理提供商的数据工程服务能力优

势集中于数据资源评估、数据质量、数据标准等能力项。

二、数据治理发展形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，进入以数字化生

产力为主要标志的数字时代，数字重新定义一切、云计算服务一切、

网络连接一切、AI赋能一切，以互联网、大数据、人工智能、物联网

等为代表的信息技术广泛渗透到经济社会各领域，世界各国都已将大

数据作为重要战略任务。随着科技革命、产业变革纵深推进，抓住数

据这一关键要素，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，是

抢占新一轮发展制高点的关键。

从国内看，我国已成为全球数据量最大、数据类型最丰富的国家

之一，数据日益对经济发展、社会治理、人民生活产生重要影响。近

年来，印发了《促进大数据发展行动纲要》《数字经济发展战略纲要》

等系列重要文件，对大数据发展管理作出全面部署。深入实施国家大

数据战略，形成新发展格局中实现更大作为。

三、建设一体化大数据资源中心

（一）深化基础平台建设

深化基础数据库建设，推进法人、自然人、自然资源和空间地理、

电子证照、信用、物联感知等数据归集。建设主题数据库，构建重点

领域业务模型，建立跨领域自动化、语义一致化的主题数据库共建共

享架构。推动建筑信息模型（BIM）技术与工程建造技术深度融合应用，

构建高精度城市信息模型（CIM）平台。

（二）强化数据目录管理

构建数据图谱，梳理各部门、各行业非涉密数据数量、类型、更

新周期、产生来源、支撑应用等情况，分行业、分地域构建覆盖人、

企、事、车、地、物等主体的数据图谱，形成数据一张图。坚持需求

导向，深入实施三清单制度，梳理数据共享需求，落实数据共享责任，

完善数据目录，实现数据应享尽享。

（三）推进公共数据开放

依法推动公共数据最大限度开放，构建各部门公共数据开放清单，

定期更新公共数据开放目录，持续拓展公共数据开放广度。完善公共

数据开放系统，扩展数据服务功能，支撑数据开发利用。鼓励和支持

利用开放的公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、

数据服务等活动，引导各类社会力量开展公共数据应用创新，发挥数

据资源效益。

（四）打造数据治理能力中台

持续提升大数据资源中心数据处理