优化营商环境研究报告——信息通信行业管理的改革和实践（2023年）.pdf

No.202302

优化营商环境研究报告

--信息通信行业管理的改革和实践

(2023年)

中国信息通信研究院

2023年7月

前言

党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家

的首要任务，并两次明确提出“优化营商环境”“营造市场化、法

治化、国际化一流营商环境”。2023年是落实党的二十大精神的开

局之年，信息通信业作为支撑国民经济发展的战略性、基础性、先

导性行业，理应在优化营商环境、支撑高质量发展大局中发挥更大

的作用。

从趋势上看，在全国加速推进营商环境建设的大背景下，信息

通信行业面临三大新形势。一是全国制度建设不断加快，多层次营

商环境政策体系加速健全，对完善行业营商环境建设的政策体系提

出了更高要求。二是数字化重要性日益凸显，技术赋能成为国内外

营商环境建设的共同关注焦点，对行业支撑数字化发展的能力提出

了更高要求。三是各地营商环境建设的系统集成持续强化，协同发

力护航经济高质量发展，对行业服务地方发展能力提出了更高要求。

从实践上看，信息通信业深入贯彻全国营商环境建设要求，聚

焦行业管理体系，从深化事前准入改革、提升事中事后监管水平、

发挥行业带动作用三方面，逐步体系化推进营商环境建设。事前准

入改革方面，推进告知承诺改革试点，压减审批时限，提升服务水

平，切实为企业降门槛办实事解难题。提升事中事后监管水平方面，

不断完善监管机制，创新监管方式，提升技术监管能力，着力打造

企业规范有序发展的沃土。发挥带动作用方面，不断完善网络基础

设施，提升公用通信服务水平，为惠企利民高质量发展赋能增效。

行业营商环境建设稳步推进，夯实了信息通信企业发展壮大的制度

基础，连续多年保持市场主体高速增长的态势，截至2022年底，

信息通信行业市场主体总数达到14.2万家，连续多年保持20%左

右的增速；同时也持续为各地营商环境建设和评价工作提供了有力

支撑，增强了千行百业数字化发展新动能。

面向未来，良好的营商环境是行业规范健康持续发展的基石，

基础电信企业、移动通信转售企业、互联网平台企业、外商投资企

业等典型企业目前都对信息通信业营商环境建设工作有着较高的期

待。当前和今后一段时间，营商环境建设仍是信息通信业的主要任

务之一，更多的具体举措或将出台，行业营商环境将持续优化，赋

能带动作用将更加彰显。

今年发布的研究报告提出了信息通信业营商环境建设的定位和

思路，基于此思路对全国电信管理机构、典型信息通信企业进行了

广泛调研，系统研究梳理行业实践经验，提炼分析企业政策诉求，

并对下一步行业营商环境建设做出展望，希望能够为各方提供有价

值的参考和借鉴。

优化营商环境研究报告--信息通信行业管理的改革和实践（2023年）

一、信息通信业营商环境建设面临的最新形势

营商环境是企业等市场主体在设立、经营、退出整个生命周期

内，在市场主体控制之外的一系列因素或条件。党的二十大将优化

营商环境作为推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制

的重要抓手。中央经济工作会议强调，从改善社会心理预期、提振

发展信心入手，切实落实“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国

企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济

和民营企业发展壮大，构建亲清政商关系。在中央政策持续推动的

大背景下，信息通信行业营商环境建设面临三大新形势：

（一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境

建设制度体系

2022年以来，我国营商环境建设相关政策法规密集出台，呈现

更加注重制度化建设的总体趋势。一是中央围绕完善市场基础制度

建设出台多份重磅文件。2022年3月，中共中央、国务院印发《关

于加快建设全国统一大市场的意见》，强调通过统一大市场建设营造

稳定公平透明可预期的营商环境，降低市场交易成本。同月，中共

中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质

量发展促进形成新发展格局的意见》，要求将信用体系建设与国民经

济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效

率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。12月，中共