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“双减”背景下农村小学提升课后服务质量策略研究

摘?要：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。2021年9月起，教育部开始在全国义务教育阶段学校全面开展课后服务工作。对农村小学来说，这是农村学校贯彻落实素质教育、提升教育质量、促进城乡教育均衡公平的重要措施。学校是实施课后服务的主阵地。文章从农村小学开展课后服务工作面临的实际困难出发，去寻求提升课后服务工作质量的策略和方法。

关键词：“双减”政策；课后服务；策略研究

一、课后服务的政策背景

（一）课后服务

教育部于２０１７年２月印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》。之后，国家在全国部分地区学校有计划地试行这一政策。至今，小学生课后服务工作已经取得初步成效和经验，在实施的过程中也出现了一些问题，比如农村小学萎缩现象严重，学生少，师资缺，资源不足，在落实过程中，遇到了很多实际困难与问题。

（二）“双减”政策

２０２１年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）。政策要求各地区各部门要结合工作实际认真贯彻落实，在“工作目标”中明确要求“学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园”，明确提出要努力“提升学校课后服务水平”“保证课后服务时间”“提高课后服务质量”“拓展课后服务渠道”。

二、“双减”政策与提升农村小学课后服务质量的关联

“双减”政策出台后，２０２１年秋季学期，全国义务教育阶段学校全面推行课后服务“５＋２”模式。首先，“双减”政策事关全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，事关国家乡村振兴战略。其次，“双减”政策的落地，意味着更多学生将回归校园参加课后服务，强化了学校主阵地作用。最后，提升课后服务质量是学校的主体责任。农村学校能否让学生自愿参与校内的课后服务，需要高质量课后服务来做支撑。提升农村小学课后服务质量是农村家长的期盼，是城乡教育公平的体现。学校要结合学校实际，开展高质量的课后服务工作。

三、提升农村小学课后服务质量可能面临的困难

（一）家长层面的困难

提升农村小学课后服务质量面临着家长思想认识转变的困难。具体表现包括受传统思想和中高考应试思想的影响，农村多数家长只重视学科成绩，不注重学生特长发展和综合素质培养；农村多数年轻父母外出务工，爷爷奶奶或外公外婆在家带娃读书，课后服务后回家的交通安全是不得不面对的困难；农村经济落后，部分家长知道参加课后服务的重要性，要求孩子参加课后服务活动，但对缴纳课后服务费不予支持，农村学校学生数少，贫困户人口（政策规定不需要缴费）较多，再加上不愿缴费，导致课后服务经费不足。

（二）学校层面的困难

农村小学课后服务质量提升在学校面临较多困难：一是师资短缺的困难。农村教师往往会参加进城选聘考试、申请调动等，流动性大，特别是优秀教师流失严重，每学期在岗教师中有不少新分配教师、老（弱）教师、短期支教教师，他们可能存在专业能力较弱，身体精力不济，工作没有持续性等，自身教学工作尚待加强，无法保证有质量地拓展课程，开展课后服务也仅限于看护管理、辅导作业。二是课程开发的困难。课后服务有两大任务，一个是指导完成作业，辅差培优；另一个就是开展拓展活动，发展学生个性，培养学生综合素质。高质量的课后服务就需要学校开发系统的拓展课程，农村学校开发拓展课程十分困难。三是辅导教师经费保障困难。生源少，学生数不足造成农村学校课后服务经费不足，教师劳动无法获得与县城教师一样的报酬，所以教师从主观上对课后服务的开展也存在抵触的情绪。学校更面临操作标准和规范缺位，场所、设施设备等资源短缺，服务质量监管评价标准缺乏等困境。

（三）学生层面的困难

农村小学生參加课后服务活动也面临着许多困难，如有的小学生自己有特别喜欢的项目，辅导教师也认为该生在该项目有特长，但因家长的观念、认知水平等原因，导致学生无法参加；有的学生虽然十分喜爱某项活动，但因为家离学校太远，不得不面对放学接送的困难；还有的学生因爱好广泛面临选择的困难等。

（四）教师层面的困难

受经费、社会资源等因素制约，农村学校开展课后服务工作，必须以本校教师为主力军。每个教师都会有爱好，但要把爱好上升到课程，然后去教学生，显然是农村教师面临的专业发展新困难；课后服务减轻了家长学生的负担，但教师除了常规的教育教学工作之外，还需要完成作业批改、校本教研、备课、网络学习、家校沟通等学校内部事务，以及扶贫、点赞、小手拉大手、各种校外考核、检查、评比等校外任务。现在，教师又要认真备课，精心组织开展课后服务工作，工作的压力已经影响到教师休息时间和家庭生活，甚至影响其身心健康；社团教师还面临学生学段、年龄差异、性格差异、能力水平差异等组织教学的困难等