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建设项目经济评价常见问题浅析

建设项目经济评价包括财务分析和经济分析。财务分析是在国家现行财税制

度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，

分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。而经济分析则是

在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国

民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经

济上的合理性。

在此，就建设项目经济评价中的诸多共性问题和容易出错的地方进行简要分

析，望起到抛砖引玉的效果，引起大家的共同探讨。

一、总投资概念

建设项目评价中的总投资是指项目建设和投入运营所需要的全部投资，为建

设投资、建设期利息和流动资金之和。此处的流动资金是指项目运营所需的全额

流动资金。

目前内资项目报批的总投资普遍采用“固定资产投资+铺底流动资金之和”

的概念，即：“建设投资+建设期利息+铺底流动资金之和”，铺底流动资金通常

为流动资金的30%。

这个总投资的概念最早出自国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度

的通知》(国发[1996]35号)的规定：“作为计算资本金基数的总投资，是指投

资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为

依据。”其本意只是规定一个作为计算资本金基数的总投资，后来则被误读为项

目总投资，地方政府审批投资时多采用这个概念，报批单位为了应对各种管理的

需要，又派生出“规模总投资”、“报批总投资”等画蛇添足式的名词，造成概

念混乱，给财务分析带来一定的困扰。

而且撇开名词争议不说，单就以“固定资产投资与铺底流动资金之和”为基

数来计算资本金，这种方法计算出的结果可能与铺底流动资金应为自有资金解决

的原始出发点相矛盾。比如对于流动资金需求大的项目，很可能据此算出的资本

金数额小于铺底流动资金数额，意味着资本金连铺底流动资金都不够，显然不合

理。

而外资或合资项目，注册资金的计算基数就是“建设投资+建设期利息+全额

流动资金之和”。

因此，我们必须要有一个清晰的概念，将“建设投资、建设期利息和全额流

动资金之和”的总投资作为我们进行项目经济评价的总投资。

二、固定资产投资增值税是否计入总投资

由于建设项目经济评价的规范性依据仍然是国家发展改革委和建设部于2006

年共同发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，至今已过去14年，

没有新的规范问世。随着新的财税制度的出台，财务评价面临很多新的问题，而

在旧的规范中都没有涉及。

在常规的处理中，项目总投资是含税投资，包括固定资产购置时需要支付的

各类税费，其中有进口设备的关税、进口环节增值税、国内设备增值税、建安工

程增值税等，但随着增值税转型改革，有一部分增值税是可以在以后进行抵扣的。

投资中是否含可以抵扣的增值税，这部分抵扣的金额在收入表、现金流量表

中如何体现，均没有统一的处理方式。

首先，我认为要分清楚固定资产增值税哪些可以抵扣，哪些不能，再分别加

以对待。是否可以抵扣《财政部、国家税务总局关于固定资产进项税额抵扣问题

的通知》（财税[2009]113号）文件对此做了详实规定。

在项目经济评价财务测算时，具体处理方式如下

1、计入总投资的原则

《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》中指出：建设项目经济评价中

应按有关规定将建设投资中的各分项分别形成固定资产原值、无形资产原值和其

他资产原值。形成的固定资产原值可用于计算折旧费，形成的无形资产和其他资

产原值可用于计算摊销费。建设期利息应计入固定资产原值。可抵扣的增值税不

形成固定资产，不折旧，因此也不能计入总投资。不能抵扣的增值税计入总投资，

形成固定资产，进行折旧。

2、列出增值税金额并说明资金来源

不进入总投资的增值税在购买设备时要实实在在发生，因而有必要计算出具

体金额并说明资金来源，如果为借贷资金，利息可分别计入建设期利息和生产期

财务成本，抵扣资金作为还贷资金。

3、在现金流量表中反映

项目投资现金流量表

单位:万元

计算期